黑龍江省志愿服務(wù)條例解讀
近年來，黑龍江省圍繞志愿服務(wù)制度化建設(shè)，堅持“舉旗幟、抓主題，強(qiáng)組織、壯實力，建制度、活機(jī)制，搭平臺、用載體，重管理、增效能，濃氛圍、優(yōu)環(huán)境”的總體思路，扎實推進(jìn)志愿服務(wù)工作理念、組織體系、活動成果創(chuàng)新，為志愿服務(wù)工作筑牢制度根基，保持了發(fā)展的活力、領(lǐng)先的實力和堅實的后勁。
★以制度和法規(guī)約束和規(guī)范各項工作，從根本上保證黑龍江省志愿服務(wù)工作的健康發(fā)展
為建立完善有關(guān)志愿服務(wù)工作的制度規(guī)范，黑龍江省于2010年以行政規(guī)章的形式成立省志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組，確定了志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。2012年又在全國率先修訂《黑龍江省志愿服務(wù)條例》，明確了志愿服務(wù)組織、志愿者的權(quán)利、義務(wù)，明確了相互關(guān)系和法律責(zé)任、社會支持等，建立了兩類組織和二元結(jié)構(gòu)的組織體系。同時，圍繞《條例》的貫徹落實，省委、省政府辦公廳出臺《黑龍江省創(chuàng)建文明城市三年行動計劃(2015-2017年)》，明確提出抓好志愿服務(wù)制度化建設(shè)工作，確定全省志愿服務(wù)團(tuán)隊動員率和志愿服務(wù)活動的參與率都要在三年內(nèi)達(dá)到60%以上，年人均志愿服務(wù)時間達(dá)到10小時左右。
省政府《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確充分發(fā)揮“黑龍江省志愿服務(wù)平臺”作用，強(qiáng)化其在志愿服務(wù)注冊、活動發(fā)布、時間記錄、嘉許、測評、回饋等方面的功能;積極推動建立志愿服務(wù)回饋制度，在精神嘉許的.基礎(chǔ)上，探索建立志愿者就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)優(yōu)惠優(yōu)待政策，并將大學(xué)生志愿服務(wù)活動時間折算納入社會實踐學(xué)分，逐步建立志愿服務(wù)意外保險;注重發(fā)揮社會工作者專業(yè)特長，推廣“社工+志愿者”的運(yùn)作模式，開展各項便民、利民、樂民的志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化。
2014年以來，黑龍江省陸續(xù)出臺兩版《黑龍江省志愿服務(wù)工作規(guī)范》，四版《黑龍江省志愿服務(wù)支持系統(tǒng)操作指南》，建立了全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)組織體系、運(yùn)行機(jī)制、評價體系和激勵回饋機(jī)制。制度化、法制化，從根本上保證了黑龍江省志愿服務(wù)工作的健康發(fā)展。
★志愿服務(wù)對接幫扶機(jī)制為被服務(wù)對象與志愿者、志愿服務(wù)組織建立了溝通的渠道
制度化的本質(zhì)是尊重志愿者、服務(wù)對象和組織。黑龍江省在制度設(shè)計上建立了志愿者自主注冊、自主選擇組織、自主參加志愿服務(wù)活動、自主管理和遷移個人信息，自動獲得星級認(rèn)定和年度嘉許等機(jī)制，以制度的形式確定了志愿者的主體地位，體現(xiàn)了以人民為中心的工作導(dǎo)向和引導(dǎo)群眾自主踐行社會主義核心價值觀的工作思路，實現(xiàn)了服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會、提升自己的工作理念，增強(qiáng)了廣大志愿者的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感。
(下轉(zhuǎn)第五版)
(上接第一版)以往由于多種原因，個別地方出現(xiàn)服務(wù)資源與服務(wù)需求不對接，對被服務(wù)對象的需求缺乏理解和不夠尊重等現(xiàn)象。為此，黑龍江省建立了志愿服務(wù)對接幫扶機(jī)制，為被服務(wù)對象與志愿者、志愿服務(wù)組織建立了溝通的渠道，改善了服務(wù)需求信息不對稱的狀況，使被服務(wù)對象得到尊重，也使志愿者的服務(wù)得到尊重，增強(qiáng)志愿服務(wù)工作的針對性和時效性。同時，圍繞尊重和發(fā)揮基層團(tuán)隊自主開展志愿服務(wù)活動的權(quán)利，黑龍江省創(chuàng)新志愿服務(wù)組織的申報制度，簡化備案程序，賦予基層團(tuán)隊自主發(fā)布活動信息、自主招募志愿者、自主組織活動和確認(rèn)參加人員的服務(wù)時間、自主上傳活動憑證等職能，使每個團(tuán)隊既具備了獨(dú)立開展活動的能力，又納入地區(qū)、專項組織的管理范疇和記錄系統(tǒng)，激發(fā)了活力，發(fā)揮了優(yōu)勢。哈爾濱市工力所社區(qū)辦公環(huán)境較差，可從社區(qū)書記、主任到15名工作人員，都熟悉志愿服務(wù)工作程序，都把志愿服務(wù)作為團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾的重要途徑，每項需要群眾參加的社區(qū)工作都作為志愿服務(wù)活動發(fā)布，吸引駐區(qū)群眾、周邊學(xué)校、單位的志愿者參加，記錄服務(wù)時間，納入星級積累。這種志愿服務(wù)目的明確、群眾響應(yīng)、實際效果好。組織的地位和作用得到群眾認(rèn)同和信任，成為聯(lián)系群眾的連心橋、主心骨。
★清晰、準(zhǔn)確的成果考核，使制度的剛性、規(guī)范的要求、原則的精神落實到基層
圍繞推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，黑龍江省探索建立了規(guī)范的志愿服務(wù)工作考核體系。首先，明確考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)。在總結(jié)全省志愿服務(wù)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了反映志愿服務(wù)工作實際成果的主要指標(biāo)包括基層團(tuán)隊動員率、志愿服務(wù)活動參與率、人均志愿服務(wù)時間、星級志愿者占比、星級團(tuán)隊占比等23項主要指標(biāo)。
其次，明確考核方式，建立考核體系。從時間上包括年度測評考核、月度志愿服務(wù)工作指數(shù)公布和每周工作群講評。年度測評采取自主考查、部門考核、實際工作考核、問卷調(diào)查等方式。月度指數(shù)的公布實現(xiàn)了工作考核的常態(tài)化。從考核對象上，由最初只對地以上城市考核，逐步擴(kuò)大到所有區(qū)縣市、各類專項志愿組織和全省高校，下一步還要擴(kuò)大到全省黨政機(jī)關(guān)、直屬各大單位。
此外，明確考核結(jié)果，推動工作落實。每年測評考核之后，由省文明辦發(fā)布測評考核報告通報各地，將所有考核資料反饋被考核單位，為查找存在問題分析原因，確定工作努力方向提供參考。實踐證明，只有清晰、準(zhǔn)確的成果考核才能切實達(dá)到規(guī)范和引導(dǎo)的目的，使制度的剛性、規(guī)范的要求、原則的精神落實到基層。
★將制度納入組織、部門的工作體系，使志愿服務(wù)工作走向規(guī)范、常態(tài)、普及和高效
近年來，黑龍江省十分重視將志愿服務(wù)制度納入各級組織、各個部門的工作體系，明確管理責(zé)任、建立工作秩序、形成工作機(jī)制、培育工作習(xí)慣、構(gòu)建評價體系、形成社會風(fēng)氣，使志愿服務(wù)工作走向規(guī)范、常態(tài)、普及和高效。
各級組織、各個部門都有各自的職責(zé)權(quán)限和規(guī)矩習(xí)慣，還要承接上級機(jī)關(guān)部署的任務(wù)和具體要求，這就需要加強(qiáng)工作溝通和協(xié)商。2015年，省文明辦與省民政廳緊密配合，共同組織全省文明辦和民政系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，共同推進(jìn)黑龍江省志愿服務(wù)支持系統(tǒng)與民政部的全國志愿者隊伍建設(shè)管理信息系統(tǒng)成功對接，避免了基層部門重建管理系統(tǒng)、重新組織注冊等情況，實現(xiàn)了地方與國家機(jī)關(guān)信息資源共享。省委組織部與省文明辦共同總結(jié)黨員志愿服務(wù)經(jīng)驗、推薦全國最美黨員志愿者趙曉春，提高了黑龍江省黨員志愿服務(wù)工作的影響力。探索共識、合力共建、資源共享、實現(xiàn)共贏是黑龍江省志愿服務(wù)制度化的重要成果和寶貴經(jīng)驗。
同時，黑龍江省注重提高志愿者和基層組織對制度要求的知曉率。近年來，各地廣泛開展了志愿服務(wù)知曉行動、星火行動和趕超行動。佳木斯市文明辦副主任劉世春，自己編寫制作志愿服務(wù)培訓(xùn)課件，逐個城區(qū)、街道進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，讓各級組織、特別是領(lǐng)導(dǎo)和骨干都明白志愿服務(wù)工作的重要地位，促進(jìn)全市志愿服務(wù)工作進(jìn)入全省前三名。
此外，切實指導(dǎo)幫助志愿者和基層組織踐行制度要求。哈爾濱市道里區(qū)有20.2284萬注冊志愿者，活躍志愿者達(dá)到20.1937萬人，志愿活動參與率達(dá)到99.83%。他們是怎么做到的呢?道里區(qū)李俊熠老人今年76周歲，是當(dāng)年雷鋒的戰(zhàn)友，幾十年默默無聞為社區(qū)居民服務(wù)。建立志愿服務(wù)記錄制度，老人不會用電腦，服務(wù)時間記錄成為難題。紅專西社區(qū)主動幫助老人記錄服務(wù)時間，從2013年11月到現(xiàn)在，為老人記錄了274項活動1734小時，成為名符其實的五星級志愿者。道里區(qū)堅持從身邊小事做起，把身邊的小事做好，使制度建設(shè)與實際工作有效結(jié)合，取得了全省志愿服務(wù)年度測評區(qū)縣組第一名的好成績。七臺河市文明辦副主任王建新始終以普通黨員和公民的身份，默默參加當(dāng)?shù)?ldquo;草根”組織“快樂義工志愿服務(wù)隊”活動，出主意、帶著干，贏得大家的信任和尊重，人們不把他當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是叫他“老王、王叔、王老師”，這個服務(wù)隊當(dāng)選全國最佳志愿服務(wù)組織。
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