黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例全文
黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
第一條為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推動農(nóng)村貧困人口脫貧致富，加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面建成小康社會，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)以及管理活動，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)是指各級國家機關(guān)、社會各界和個人,通過政策、資金、物資、智力、技術(shù)、信息服務(wù)等方式，幫扶貧困地區(qū)和扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件，提高發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、社會幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、增強貧困人口自我發(fā)展能力的原則，堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制，堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的實施方案，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶。
第四條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，按期實現(xiàn)國家和省規(guī)定的脫貧目標(biāo)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照減貧任務(wù)，加大財政專項扶貧資金投入。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)承接、組織落實和分類推進等具體工作。
第五條縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每年10月17日扶貧日，組織相關(guān)部門和社會各界開展扶貧政策、法律、法規(guī)的宣傳教育和扶貧濟困等活動。
第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)對在扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。
第八條農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括集中連片特殊困難地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村、貧困戶。
集中連片特殊困難地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧開發(fā)機構(gòu)隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。有貧困村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)配備扶貧專職工作人員。
第九條省扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧對象精準(zhǔn)識別機制，對扶貧對象建檔立卡，實行有進有出的動態(tài)管理。扶貧對象應(yīng)當(dāng)如實提供建檔立卡所需的信息和材料。
扶貧對象是按照國家和省有關(guān)規(guī)定識別確定的農(nóng)村貧困人口。
貧困村、貧困戶的識別、確定和退出，按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭、少數(shù)民族和歸僑、僑眷等特殊群體應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先扶持。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧脫貧信息管理，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各級扶貧開發(fā)主管部門和相關(guān)主管部門資源共享、信息互通。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接。
縣級以上扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定年度扶貧實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術(shù)、服務(wù)等需要。
第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等扶貧開發(fā)項目。
整村推進項目重點用于村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及配套設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，確保貧困戶獲得直接的產(chǎn)業(yè)收益。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，在勞動力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。
加強農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持貧困戶勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員實行扶貧助學(xué)補助。
金融、保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定加強對貧困地區(qū)金融保險服務(wù)，開展信貸保險扶貧開發(fā)活動，創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品。建立風(fēng)險補償保障機制。
對符合國家規(guī)定條件的交通不便、資源匱乏的深山等區(qū)域貧困人口，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施搬遷扶貧。
第十二條縣級以上發(fā)展和改革、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政、電力、通信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和計生、人力資源和社會保障、旅游等有關(guān)部門和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村扶貧開發(fā)專項規(guī)劃制定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)年度實施計劃,重點加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。
縣級以上衛(wèi)生和計生主管部門應(yīng)當(dāng)實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，對貧困人口健康信息建檔立卡，建立健全醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度。
縣級以上教育主管部門應(yīng)當(dāng)實施教育扶貧工程，全面落實貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項優(yōu)惠政策。加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，減少因?qū)W致貧的貧困家庭。
第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施定點扶貧，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人開展扶貧活動。
國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、大專院校、科研院(所)、軍隊和武警部隊等應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立定點扶貧機制。通過包扶貧困縣貧困村、建立駐村工作隊、干部掛職等形式，落實幫扶責(zé)任。
按照國家稅收法律以及有關(guān)規(guī)定，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)到貧困縣或者貧困村開展投資興業(yè)、技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、發(fā)展貿(mào)易、吸納就業(yè)、捐資助貧等活動。
支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織，通過引進項目、資金、人才、技術(shù)和提供法律服務(wù)等形式開展扶貧活動。
鼓勵社會成員以及在外創(chuàng)業(yè)成功的同鄉(xiāng)和港澳同胞、臺灣同胞、華僑、海外人士通過捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式開展扶貧活動。
第十四條省扶貧開發(fā)、財政等主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、貧困人口數(shù)量、減貧任務(wù)、扶貧工作成效和績效評價等因素，將資金分配撥付到縣。
省財政主管部門應(yīng)當(dāng)加大扶貧資金、行業(yè)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金的整合，將整合資金劃撥到貧困縣。逐步給予貧困縣相應(yīng)的資金整合使用自主權(quán)。貧困縣的公益性建設(shè)項目不得要求縣級配套。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困人口規(guī)模、貧困程度、減貧任務(wù)、資源條件等因素，在資金撥付到縣后30日內(nèi)將資金落實到具體項目,報省扶貧開發(fā)、財政主管部門備案，同時抄送市(地)扶貧開發(fā)、財政主管部門。
第十五條扶貧開發(fā)項目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、生態(tài)環(huán)境改善等項目�？h級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)項目庫，對項目實行動態(tài)管理。
審批權(quán)限下放到縣級的扶貧開發(fā)項目，由縣級確定后，將項目計劃以及項目實施方案報省扶貧開發(fā)、財政主管部門備案;需要省級審批的扶貧開發(fā)項目，由縣級人民政府報省扶貧開發(fā)、財政主管部門審核，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
扶貧開發(fā)項目由縣級扶貧開發(fā)主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，指導(dǎo)項目實施村召開村民大會或者村民代表大會，由群眾民主選擇項目，經(jīng)公示無異議后，將項目申請逐級報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級扶貧開發(fā)和財政主管部門審核，由縣級人民政府確定。
扶貧開發(fā)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照項目確定程序重新辦理。
第十六條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行扶貧開發(fā)項目實施前公告公示制度。在政府網(wǎng)站或者主要媒體公告公示扶貧資金安排、項目建設(shè)內(nèi)容和扶持貧困戶等情況。
扶貧開發(fā)項目實施村應(yīng)當(dāng)完善并執(zhí)行村公告公示制度。公告公示主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位以及負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門和舉報電話等。
縣級扶貧開發(fā)主管部門對財政專項扶貧資金建設(shè)的扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)依法進行招投標(biāo)。
縣級扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)制定扶貧開發(fā)項目實施方案，落實項目責(zé)任、合同管理、竣工驗收、績效評價、檔案登記、收益分配機制、后續(xù)管理等制度，并將項目實施情況報告省扶貧開發(fā)、財政主管部門。
扶貧開發(fā)項目實施期限原則上應(yīng)當(dāng)在一個年度內(nèi)完成。
第十七條扶貧開發(fā)項目建設(shè)完成后，由縣級人民政府組織相關(guān)部門或者第三方，對扶貧開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量等進行驗收和審核決算，出具項目驗收報告。
省扶貧開發(fā)、財政主管部門組織相關(guān)部門或者第三方，對扶貧開發(fā)項目進行檢查評估。
對扶貧開發(fā)項目驗收或者評估不合格的，責(zé)令限期整改。整改仍不合格的.，省扶貧開發(fā)、財政主管部門相應(yīng)減少或者取消下一年度扶貧開發(fā)專項資金支持，并由所在縣級人民政府負(fù)責(zé)安排資金整改達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條扶貧開發(fā)項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項目區(qū)域內(nèi)的村集體所有，由村集體經(jīng)營或者通過承包、租賃、股份合作等方式由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，并承擔(dān)管護責(zé)任。項目區(qū)域內(nèi)的貧困村、貧困戶、貧困人口應(yīng)當(dāng)作為扶貧開發(fā)項目的主要受益主體。村集體獲得的收益主要用于扶持貧困戶和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。
扶貧開發(fā)資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，可以具體折股量化給村集體經(jīng)濟組織和貧困戶，其中村集體經(jīng)濟組織所占股份不得超過扶貧開發(fā)資金形成股份的20%。具備條件的，應(yīng)當(dāng)折股量化。
除扶貧對象外，扶貧開發(fā)資金或者扶貧開發(fā)項目形成的資產(chǎn)不得交由任何單位和個人無償使用。
扶貧開發(fā)項目形成的資產(chǎn)，任何單位和個人不得損毀、非法占用或者處置，不得用于抵償村級債務(wù)。
第十九條省、市扶貧開發(fā)、財政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對縣級的指導(dǎo)監(jiān)督，組織對財政專項扶貧資金績效和項目實效的評價。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對扶貧開發(fā)資金、項目管理等實施監(jiān)察。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對扶貧開發(fā)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。
任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金。
第二十條省人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)考核機制，對有扶貧開發(fā)任務(wù)的市(地)、縣(市)扶貧開發(fā)工作進行考核。
省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立扶貧開發(fā)工作重點縣退出機制。
第二十一條扶貧開發(fā)工作重點縣的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)每年聽取同級人民政府扶貧開發(fā)工作報告，適時開展對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查。
第二十二條扶貧開發(fā)主管部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實說明情況，提供相關(guān)文件、賬冊、單據(jù)和其他資料，配合檢查相關(guān)項目、工程和場所。
第二十三條扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
未經(jīng)批準(zhǔn)變更扶貧開發(fā)項目和資金用途的，由主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金的，擅自處置扶貧開發(fā)項目形成的資產(chǎn)的，將扶貧開發(fā)項目形成的資產(chǎn)用于抵償村級債務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十四條單位和個人弄虛作假騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其優(yōu)惠待遇;有違法所得的，沒收違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
損毀扶貧開發(fā)項目資產(chǎn)的，依法賠償損失。非法占用扶貧開發(fā)項目資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正;有違法所得的，沒收違法所得。
第二十五條本條例自2016年7月1日起施行。2002年10月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》同時廢止。
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