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上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)熱點(diǎn)整理
2016年4月21日下午，《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議。保障土壤環(huán)境安全，立法具體設(shè)定了哪些創(chuàng)制性措施?
該體檢就體檢
建土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制
如果土地累壞了，瓜果蔬菜都不會(huì)香甜;如果土壤被污染了，結(jié)果更是不言而喻的。
因?yàn)殚L(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究，全國(guó)人大代表陳振樓在江南的鄉(xiāng)村田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些蔬菜大棚拆除后，土壤的顏色變了，有的發(fā)白，有的發(fā)紅——那輕微的是土地鹽漬化，再嚴(yán)重點(diǎn)就成鹽堿地了。為什么會(huì)這樣?
他詢問(wèn)大棚種植戶后得知，原來(lái)，大棚投入生產(chǎn)后，土地就沒(méi)有休息過(guò)，原本該3年后休耕一年的土地，一直在工作。土地竟也做了“工作狂”!如果人24小時(shí)不休息，結(jié)果會(huì)怎樣?人吃不消，土地年復(fù)一年不得閑，就能吃得消嗎?
土地當(dāng)然也吃不消。近年來(lái)，“大棚種植”普及，餐桌上一年四季都能吃到黃瓜、西紅柿、草莓，反季節(jié)蔬果早就成了熟面孔�？墒牵藗兂３Ｕf(shuō)，怎么果子不像從前那么甜了，“原味”到哪里去了?
為啥不甜了?一個(gè)常識(shí)是：如果我們吃石油轉(zhuǎn)化的食物，那能好吃嗎?沒(méi)錯(cuò)，缺乏休息的大棚土壤肥力不夠，就大力施肥，化肥沒(méi)少用。化肥從哪里來(lái)?不就是石油化工的衍生品嗎?
陳振樓早年在英國(guó)留學(xué)，看到過(guò)英國(guó)的農(nóng)民如何休耕——一片土地，一半耕種，種糧種菜，旁邊的土地任它長(zhǎng)草，來(lái)年輪換。去年長(zhǎng)出的草也不浪費(fèi)，做有機(jī)肥，就地消化。
“這樣，土地資源利用可持續(xù)，不必?fù)?dān)心土地鹽漬、鹽堿化，也不必?fù)?dān)心瓜果蔬菜少了原味。”陳振樓說(shuō)，更重要的是，政府給農(nóng)民補(bǔ)貼，農(nóng)民收入有保障，就不會(huì)急吼吼地竭澤而漁;大棚休耕很必要，他山之石，不妨借鑒。
同時(shí)，從“大棚的勞累”不難窺見(jiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的緊迫性。在我國(guó)，面對(duì)龐大的人口基數(shù)，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓糧食和農(nóng)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求，不止要守住耕地紅線，還要逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力——既保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，也讓土地利用可持續(xù)。
而在實(shí)現(xiàn)這種“重大調(diào)整”之前，申城為保護(hù)土壤而創(chuàng)設(shè)的一種制度是：土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制。
這個(gè)評(píng)估機(jī)制如何執(zhí)行?立法給出了“三步走”的路徑：環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查;危險(xiǎn)廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向環(huán)保部門(mén)報(bào)告;最后，工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。
通俗點(diǎn)說(shuō)，一旦立法通過(guò)，今后在申城，土壤環(huán)境質(zhì)量定期檢測(cè)，是必須的;到了時(shí)候，該“體檢”就“體檢”，防患于未然，不至于等到嚴(yán)重鹽堿化了，不至于等到長(zhǎng)出“毒大米”了，才去追究到底出了什么問(wèn)題。
誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)
探索修復(fù)資金保障機(jī)制
環(huán)境保護(hù)的一個(gè)原則是：誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)。
2013年，許麗萍代表在市十四屆人大一次會(huì)議上提出代表建議，建議由政府制定土壤治理計(jì)劃，在土地流轉(zhuǎn)和工程建設(shè)前要治理修復(fù)土壤，由財(cái)政出資修復(fù)無(wú)主土地污染。
市環(huán)保局就此答復(fù):本市將探索建立土地土壤污染修復(fù)資金保障機(jī)制——按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金;按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤污染治理修復(fù)。
同時(shí)，市規(guī)土、發(fā)改、建設(shè)部門(mén)也將嚴(yán)格項(xiàng)目審批，一旦確定“被污染”，未明確修復(fù)主體前不得進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要求新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)，納入竣工環(huán)保驗(yàn)收。
此外，本市還立足重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)行業(yè)、鎖定一系列重點(diǎn)污染物，研究制訂污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、治理修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)用地地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與土地利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系。
目前，環(huán)保部門(mén)答復(fù)代表建議的種種思路和措施，已進(jìn)入立法視野——條例修訂草案強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，土地的使用者應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，采取防范措施;污染發(fā)生后，排放污染物的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。同時(shí)，生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防滲處理，防止污染土壤和地下水。
不修復(fù)不使用
規(guī)范污染場(chǎng)地建敏感項(xiàng)目
假如，有一個(gè)地方，土壤被嚴(yán)重污染，很不幸，這個(gè)地方又被直接建成了居民小區(qū)、學(xué)�；蛘哚t(yī)院，結(jié)果會(huì)怎樣?結(jié)果，肯定是災(zāi)難性的。
如何防止這種“災(zāi)難”發(fā)生，消除公眾的擔(dān)心?條例修訂草案給出的明確說(shuō)法：嚴(yán)格規(guī)范污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目——工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，如果存在土壤和地下水污染，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)，方能投入使用。
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