長沙市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例
為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高地方性法規(guī)質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。
長沙市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例
(2001年1月8日長沙市第十一屆人民代表大會第四次會議通過 2001年3月30日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年10月27日長沙市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 2010年11月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2015年12月30日長沙市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改<長沙市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例>的決定》第二次修正 2016年3月30日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高地方性法規(guī)質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。
第三條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定。
市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī);在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，從本市實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色，防止地方保護主義和部門利益傾向。
地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序
第五條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第六條 一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第七條 在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第八條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。
第九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;有關(guān)機關(guān)、組織根據(jù)代表團的要求，應(yīng)當(dāng)派人介紹有關(guān)情況。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十一條 法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)審議的意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序
第十六條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第十七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。對不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
第十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。
常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行討論。
第二十條 列入常務(wù)委員會會議議程的調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十一條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，主要審議地方性法規(guī)草案是否與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市實際。
第二十二條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取審議意見，回答有關(guān)詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，有關(guān)機關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。
第二十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見的報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和其他方面提出的意見，進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的.，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第二十五條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第二十六條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、區(qū)縣(市)人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案在《長沙晚報》或者其他媒體上向社會公布，廣泛征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。公民、法人和其他組織提出的意見送常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)。
向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
長沙人大網(wǎng)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地刊載地方性法規(guī)草案的起草、修改說明。
第二十九條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。
第三十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第三十三條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四章 地方性法規(guī)的報批、公布和解釋
第三十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會表決通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第三十五條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)在省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在長沙人大網(wǎng)和《長沙晚報》上刊載公告和該地方性法規(guī)全文。公告中應(yīng)當(dāng)注明制定、批準(zhǔn)該地方性法規(guī)的機關(guān)和時間。
地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上全文刊登。在公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會解釋。
第三十七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各區(qū)、縣(市)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求：
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
第三十八條 地方性法規(guī)解釋草案由市人民代表大會常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)研究擬訂，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。
第三十九條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四十一條 常務(wù)委員會作出的地方性法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十二條 常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。
第五章 其他規(guī)定
第四十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，在地方性法規(guī)立項、重要制度設(shè)計和工作進度等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
第四十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議通過并向社會公布。
常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)會同相關(guān)機構(gòu)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
立法規(guī)劃和年度立法計劃在實施過程中需要部分調(diào)整的，由主任會議決定。
第四十五條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第四十六條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十七條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第四十八條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。
第四十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。
地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會予以公布。
第五十條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第五十一條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定;對同一事項，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，不能確定如何適用時，由市人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
第五十三條 地方性法規(guī)不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。
第五十四條 常務(wù)委員會立法工作機構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究、予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第六章 附 則
第五十五條 本條例經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，由長沙市人民代表大會常務(wù)委員會公布，自公布之日起施行。
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