荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例今起施行
經(jīng)湖北省人大常委會批準，《荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》于4月10日由荊州市人大常委會正式公布施行，這標志著荊州市立法工作進入了制定實體法規(guī)的新階段。
立法條例是規(guī)范地方立法工作的基礎性法規(guī)，是開展地方立法活動的基本準則。為制定好這部規(guī)范荊州市立法行為的程序法，荊州市人大常委會組建專班，在借鑒外地經(jīng)驗、深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，根據(jù)憲法、地方組織法、立法法及湖北省立法條例的規(guī)定，歷時兩個多月，完成了條例的起草工作。今年1月22日，在荊州市四屆人大六次會議上，全體市人大代表經(jīng)過認真審議，表決通過了該條例，并根據(jù)立法法規(guī)定報請湖北省人大常委會批準。3月30日，湖北省十二屆人大常委會第二十一次會議，審議批準了包括荊州在內(nèi)12個設區(qū)的市的立法條例。
荊州市立法條例是荊州制定的首部地方性法規(guī)，它的出臺使荊州市的立法工作有章可循，將有力推進法治荊州建設。條例包括總則、立法準備、立法程序、法規(guī)解釋、其他規(guī)定和附則共六章57條，約7000字，適用于市人大及其常委會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關立法活動。條例明確荊州市人大及其常委會根據(jù)荊州市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。條例還明確了“不抵觸、有特色、可操作”三大地方立法原則，確立了常委會審議法規(guī)案一般實行“兩審三通過”制度，設定了擱置和暫不付表決的程序，對法規(guī)報批的主體、時間、公布作了具體規(guī)定，等等。
目前，荊州市人大法制委員會、荊州市人大常委會法制工作委員會，正在按照荊州市立法條例的規(guī)定開展荊州古城保護等方面實體法規(guī)的起草工作。
荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例(征求意見稿)
第一章總 則
第一條為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)地方組織法、立法法和我省立法條例的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關立法活動，適用本條例。
第三條市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，應當遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務實管用。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。
第四條規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補充和修改情況應當向市人民代表大會報告。
第五條市人民代表大會及其常務委員會應當恪守以民為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用,注重提高立法質(zhì)量。
第二章立法準備
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃
第六條常務委員會應當編制年度立法計劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當征求省人民代表大會常務委員會的意見，并報省人民代表大會常務委員會備案。
第七條常務委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當分別征求市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關人民團體、社會組織的立法建議,并向社會公開征集立法建議。
國家機關、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。
立法建議應當采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條常務委員會工作機構根據(jù)市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、市人民政府法制工作機構以及有關方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請常務委員會主任會議審議通過。
第九條專門委員會、市人民政府及其有關部門、有關人民團體、社會組織應當認真組織實施立法規(guī)劃和立法計劃。法規(guī)案未能按時提請審議的，提案人應當向主任會議報告并說明情況。
立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調(diào)整的，由常務委員會工作機構根據(jù)專門委員會和有關方面的建議，提出方案，報主任會議審定。
第二節(jié)法規(guī)草案的起草
第十條向市人民代表大會或者常務委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關專門委員會、常務委員會工作機構以及有關方面應當提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草;專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十一條起草法規(guī)草案，應當深入調(diào)查研究，廣泛征求相關方面意見。法規(guī)案提出時，提案人應當向常務委員會報告征求意見情況。
法規(guī)草案的起草單位應當向有關專門委員會和常務委員會工作機構報告起草工作進展情況。
第三章立法程序
第一節(jié)市人民代表大會立法程序
第十二條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十三條擬提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。
第十六條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十七條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)會議。
第十八條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表的.會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十二條市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，應當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準;經(jīng)批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié)市人民代表大會常務委員會立法程序
第二十三條主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務委員會審議的法規(guī)案，應當分別經(jīng)市人民政府常務會議或者專門委員會全體會議通過后，以書面形式提出。
第二十四條常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告，并向提案人說明。
第二十五條擬提請常務委員會會議審議的法規(guī)草案，應當在常務委員會會議舉行的十五日前報送常務委員會，常務委員會工作機構應當及時送交有關專門委員會。未能提前十五日報送的，一般不列入本次常務委員會會議議程。
列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說明等相關材料發(fā)給常務委員會組成人員。
第二十六條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付下次常務委員會會議表決。
常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議。
常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議再次審議。
調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次或者兩次常務委員會會議審議即交付表決。
第二十七條常務委員會審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)分組會議的要求，有關機關、團體或者組織應當派人介紹情況。
第二十八條常務委員會審議法規(guī)案時，主任會議根據(jù)需要，可以決定對法規(guī)草案中的主要問題召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議。
聯(lián)組會議或者全體會議由各組推選的代表發(fā)表意見;常務委員會其他組成人員可以發(fā)表意見;列席會議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見。
第二十九條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關專門委員會進行審議，提出審議意見，報告主任會議，并印發(fā)常務委員會會議。
有關專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
專門委員會審議法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關機關、團體或者組織派負責人說明情況。
第三十條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在報告中予以說明。對有關專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關專門委員會反饋。
法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請有關專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十一條專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
第三十二條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會工作機構應當深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案中有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第三十三條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會工作機構應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。
常務委員會工作機構應當將法規(guī)草案發(fā)送下級人民代表大會常務委員會、相關領域的市人民代表大會代表以及有關部門、團體、組織和專家征求意見。
常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。
第三十四條常務委員會會議審議法規(guī)案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，聽取意見;可以組織公民旁聽和新聞媒體報道。
專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調(diào)研，應當邀請有關的市州人民代表大會代表參加。
第三十五條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十六條法規(guī)案經(jīng)常務委員會會議第二次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議，并根據(jù)審議情況，決定是否提請常務委員會會議第三次審議。
第三十七條列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第三十八條擬提請常務委員會會議表決的法規(guī)案，常務委員會工作機構可以組織對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在修改情況的說明中予以說明。
第三十九條擬提請常務委員會會議表決的法規(guī)案，常務委員會工作機構應當將法規(guī)草案提前報送省人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。
第四十條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，擬提請常務委員會會議表決的，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決前，由法制委員會向常務委員會全體會議作關于法規(guī)草案修改情況的說明。
第四十一條法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決;根據(jù)單獨表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。
第四十二條常務委員會通過的地方性法規(guī)，應當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準;經(jīng)批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第四章法規(guī)解釋
第四十三條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)由常務委員會解釋。
常務委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第四十四條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會以及下級人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規(guī)解釋要求。
第四十五條常務委員會工作機構研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十六條法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。常務委員會的法規(guī)解釋作出后，應當自公布之日起三十日內(nèi)報省人民代表大會常務委員會備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關規(guī)定。
第五章其他規(guī)定
第四十七條提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容以及對重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況。
第四十八條向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回，但應當以書面形式提出。
第四十九條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，提案人可以按照規(guī)定程序就同一事項重新提出議案，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十條常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準地方性法規(guī)，應當提供法規(guī)文本、法規(guī)說明和必要的參閱資料。
地方性法規(guī)經(jīng)批準后，常務委員會發(fā)布地方性法規(guī)的公告應當載明該地方性法規(guī)的制定機關、批準機關和通過、批準、施行的日期。
對涉及公民、法人和其他組織權利義務以及其他重要事項的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
地方性法規(guī)經(jīng)批準后，常務委員會工作機構應當及時將常務委員會公告和法規(guī)文本在常務委員會公報、《荊州日報》和荊州市人大信息網(wǎng)上刊登。
第五十一條法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關規(guī)定。
法規(guī)部分條文被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。
第五十二條法規(guī)明確要求有關機關對專門事項作出配套規(guī)定的，有關機關應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關機關未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應當向常務委員會報告。
第五十三條有關專門委員會、常務委員會工作機構應當組織對有關法規(guī)或者法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十四條制定和修改后的法規(guī)實施滿一定期限的，法規(guī)實施機關應當向常務委員會報告法規(guī)實施情況。
第五十五條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)應當自公布之日起十五日內(nèi)由常務委員會報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第五十六條常務委員會工作機構可以對市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)具體應用的詢問予以答復，并報常務委員會備案。
第六章 附則
第五十七條本條例自 年 月 日起施行。
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