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江蘇食品小作坊和食品攤販管理條例7月1起施行
3月30日，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》經(jīng)江蘇省第十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過，將于今年7月1日起實施。
據(jù)統(tǒng)計，江蘇省有食品小作坊3.5萬多家，從業(yè)人員8.7萬人;各類食品攤販近4.9萬家，從業(yè)人員9.2多萬人，消費人群廣泛。《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的制定出臺，填補了立法上的空白。條例分六章共五十三條，從食品小作坊生產(chǎn)加工、食品攤販經(jīng)營、監(jiān)督管理和法律責任等方面作了具體規(guī)定，使江蘇省食品小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)管于法可依。
五類食品禁止食品小作坊生產(chǎn)加工
條例明確了申領(lǐng)食品小作坊登記證的條件和生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求。條例規(guī)定對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實行目錄管理，同時規(guī)定了禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品種類。禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：(一)乳制品、罐頭制品;(二)用勾兌工藝生產(chǎn)的酒類;(三)保健食品;(四)特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;(五)國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)加工的其他食品。
食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當標示清楚
條例要求食品小作坊應(yīng)當建立進貨查驗制度。不得采購或者使用不符合食品安全標準的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品小作坊應(yīng)當指定專人保管、專柜貯存食品添加劑，并標示“食品添加劑”字樣。食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當標示清楚。加工散裝食品的，應(yīng)當在盛放該食品的容器上采用貼標或者掛牌等方式標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息。采取簡易包裝的，還應(yīng)當在包裝上標明食品小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號、成分或者配料表等。
鼓勵、扶持傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申遺
本次立法中要求地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當通過獎勵、資金資助、減免場地租金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵、支持富有地方傳統(tǒng)特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本次立法還規(guī)定了設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)實際需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)、改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進入集中區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。同時，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際建設(shè)特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利。
鼓勵制定相關(guān)食品安全標準和規(guī)范
條例規(guī)定，食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品應(yīng)當符合食品安全標準。沒有相應(yīng)食品安全國家標準，需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，省衛(wèi)生計生部門應(yīng)當依法組織制定并公布食品安全地方標準。
對本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)實際需要組織制定地方特色食品質(zhì)量規(guī)范。
鼓勵行業(yè)協(xié)會依法制定地方特色食品的加工制作要求，規(guī)范地方特色食品的所需原料和制作方法等，促進地方特色食品的傳承。
省衛(wèi)生計生部門應(yīng)當會同省食品藥品監(jiān)督管理部門制定包括食品小作坊場所環(huán)境、布局、設(shè)施、衛(wèi)生管理、生產(chǎn)過程控制、記錄管理等內(nèi)容的食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范，規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)加工活動。
【解讀】
食品攤販須張掛健康證明
不掛證明拒不改正的，處50元以上500元以下罰款
昨天，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例(草案)》(以下稱《草案》)提交省十二屆人大常委會第二十二次會議審議，《草案》刪去了原條例中對食品小作坊“是指取未得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”的定義，并提出鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
食品小作坊不再指“未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”
《草案》對食品小作坊和食品攤販的定義作了修改，條例所稱的食品小作坊主要是指“具有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，從事散裝或者簡易包裝食品生產(chǎn)加工活動的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者”，而此前條例中“食品小作坊是指未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者)”被刪去;而條例所稱食品攤販，是指“不在固定店鋪從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者”。
有委員提出，食品小作坊大多分布在城市居民區(qū)、城郊接合部、農(nóng)村居民點，其生產(chǎn)經(jīng)營的狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處最為熟悉，因此建議《草案》在“食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法對申請人提交的材料進行審核”一處后增加了“征詢食品小作坊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的意見”。
鼓勵、扶持傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
為了改善食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，《草案》新增一條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際建設(shè)特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利”。
記者注意到，《草案》還首次提出規(guī)定“地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當通過獎勵資金資助、減免場地租金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵、支持富有地方傳統(tǒng)特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
此外，《草案》還要求食品藥品監(jiān)督管理部門加強對執(zhí)法人員食品安全法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力的培訓，提高對食品小作坊和食品攤販食品安全的監(jiān)督管理水平;組織對食品小作坊和食品攤販的從業(yè)人員進行免費食品安全培訓，加強對食品小作坊和食品攤販的誠信教育;相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會制定食品行業(yè)規(guī)范，宣傳、普及食品安全知識。
未張掛從業(yè)人員健康證明且拒不改正者，處以500元以下罰款
由于食品小作坊和食品攤販的食品安全與老百姓息息相關(guān)，《草案》中增加了相應(yīng)的條款，明確了“食品攤販未按照規(guī)定張掛攤販信息公示卡和從業(yè)人員健康證明的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，處以五十元以上五百元以下的罰款”，規(guī)定“食品小作坊和食品攤販隱瞞、謊報、緩報食品安全事故或者隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè);情節(jié)嚴重的，由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品小作坊登記證”。
有委員提出，原條例對被吊銷登記證的食品小作坊作了“五年內(nèi)”不得從事食品小作坊作生產(chǎn)加工活動的規(guī)定，期限太長，比一些正規(guī)企業(yè)還嚴格，此次《草案》也作出了相應(yīng)的修改，變?yōu)?ldquo;三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。
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