《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》最新解讀

　　“過去一年，泉州市人大常委會全面完成市十五屆人大五次會議批準(zhǔn)的常委會工作報告所確定的工作任務(wù)。”今天上午，泉州市十五屆人大七次會議召開第二次全體會議，市人大常委會主任陳萬里向大會報告工作。報告指出，2016年確定10個立法項目，并把《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》確定為首部實體法，目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊起草。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展

　　開展“海絲先行區(qū)”、“金改區(qū)”、“民綜改革試點”、“泉州制造2025”等進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，提出意見建議。

　　助推政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，開展加快實體經(jīng)濟(jì)、臺資企業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展調(diào)研;圍繞城市總體規(guī)劃實施情況、做大港口事業(yè)等進(jìn)行視察，積極推進(jìn)環(huán)灣城市建設(shè);集中力量建設(shè)大港口，大力推進(jìn)泉州港復(fù)興;促進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制。

　　關(guān)鍵詞：民生

　　專題詢問公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革情況，要求市政府完善綜合改革配套政策，合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)療隊伍建設(shè)，強化財政經(jīng)費保障;跟蹤監(jiān)督市政府研究處理市人大常委會有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見情況，促進(jìn)市政府在加大財政投入、優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高教育質(zhì)量等方面邁開新步伐。

　　開展社會救助、全民健身、扶貧工作、農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造、中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等專題調(diào)研，推動“移居幸福泉州”建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：正義

　　聽取和審議市檢察院關(guān)于我市未成年人刑事檢察工作專題報告，要求檢察機(jī)關(guān)切實履行未成年人刑事檢察法律監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立未成年人犯罪預(yù)防的社會化幫扶體系。

　　一年來，共受理群眾來信來訪1057件，其中受理群眾來信583件，接待群眾來訪474批589人次，轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪件473件。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)督

　　看緊人民“錢袋子”，繼續(xù)督促執(zhí)行《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)泉州白瀨水利樞紐工程的議案》，扎實推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備工作。

　　對一府兩院研究處理市人大常委會做出的7項審議意見進(jìn)行滿意度測評，涉及市中級法院人民陪審員工作、市檢察院反貪污受賄工作、市政府食品安全監(jiān)督管理、2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及預(yù)算執(zhí)行情況、水資源保護(hù)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理等方面，測評結(jié)婚均為“滿意”。

　　關(guān)鍵詞：立法

　　常委會成立市人大法制委員會，設(shè)立市人大常委會法制工作委員會，配齊配強立法工作隊伍。

　　啟動首部實體法立法。面向社會公開征集立法項目建議，分門別類形成2016年立法計劃，確定10個立法項目，并把《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》確定為首部實體法，目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊起草。

　　【2016年工作計劃】

　　推進(jìn)地方立法工作

　　“2016年，圍繞全市發(fā)展大局，將組織實施2016年立法計劃，啟動《2017-2021五年立法規(guī)劃》的編制工作，加強首部實體法《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》起草工作的督促指導(dǎo)，認(rèn)真做好審議工作。”陳萬里在報告中指出，新的一年，市人大常委會將履行新職能，著力推進(jìn)地方立法工作;立足新常態(tài)，著力增強監(jiān)督工作實效;激發(fā)新活力，著力發(fā)揮代表主體作用;把握新契機(jī)，著力推進(jìn)地方人大工作;適應(yīng)新形勢，著力加強自身建設(shè)。

　　同時，陳萬里強調(diào)，市人大常委會還將密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)關(guān)注“金改區(qū)”、“民綜改革試點”、“泉州制造2025”實施情況和“海上先行區(qū)”、智慧城市、營商環(huán)境建設(shè)等工作的監(jiān)督，組織開展“數(shù)控一代”示范工程建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專題調(diào)研。

　　【閱讀延伸】

　　泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(草案)(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對泉州市海上絲綢之路史跡的保護(hù)和管理，規(guī)范泉州市海上絲綢之路史跡的利用，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《福建省文物保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱泉州市海上絲綢之路史跡是指泉州歷史上反映由海外通商貿(mào)易、對外文化交流引起的各種活動的史跡遺址、遺物，主要有航海與通商史跡，多元文化史跡和城市建設(shè)史跡等三部分，包括但不僅限于：

　　歷史上反映泉州海上通商貿(mào)易的港口、航海設(shè)施，外貿(mào)商品生產(chǎn)基地、設(shè)施;體現(xiàn)東、西方文化交流成果的古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫;體現(xiàn)泉州城市建設(shè)，海、陸交通發(fā)展成果的古建筑、古遺址等。

　　第三條 泉州市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)，做好泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)工作。

　　縣級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)工作，落實保護(hù)責(zé)任。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級文物行政主管部門的指導(dǎo)下經(jīng)常性開展安全檢查、主動保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡的等工作。

　　泉州市海上絲綢之路史跡所在地村(居)民委員會應(yīng)依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，現(xiàn)場保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡。

　　第四條 市、縣兩級文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡實施監(jiān)督管理。

　　市、縣兩級規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的保護(hù)規(guī)劃工作。

　　各級發(fā)改、教育、民族宗教、公安、財政、國土、住建、行政執(zhí)法、林業(yè)、水利、工商、旅游、物價、海關(guān)、港口、海事等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，做好泉州市海上絲綢之路史跡的有關(guān)保護(hù)工作。

　　第五條 泉州市海上絲綢之路史跡的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。泉州市海上絲綢之路史跡所有人或使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡，并依法享有開發(fā)運用的權(quán)利。

　　第六條 任何單位和個人都有依法保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡的義務(wù)，對破壞、損害泉州市海上絲綢之路史跡的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、檢舉和控告。

　　對保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級以上人民政府或者文物行政主管部門給予表彰和獎勵。

　　第二章 申報評定

　　第七條 泉州市海上絲綢之路史跡按保護(hù)級別，分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡，列入各級文物保護(hù)單位的海絲史跡，其他統(tǒng)稱為泉州海上絲綢之路史跡點。

　　泉州市海上絲綢之路史跡名錄由泉州市文物行政主管部門編制，報泉州市人民政府核準(zhǔn)并向社會公布。泉州市人民政府從中遴選申報海上絲綢之路史跡世界文化遺產(chǎn)、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單及國家、省級文物保護(hù)單位。

　　泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄實行滾動管理。需要調(diào)整的，由泉州市文物行政主管部門提出，報請市人民政府核準(zhǔn)后向社會公布。任何組織或個人均可以向泉州市文物行政主管部門提出保護(hù)名錄調(diào)整的書面建議。泉州市文物行政主管部門應(yīng)在三個月內(nèi)書面答復(fù)。

　　第八條 泉州市海上絲綢之路史跡評定標(biāo)準(zhǔn)由泉州市文物行政主管部門負(fù)責(zé)制定，報泉州市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　泉州市文物行政主管部門成立專家委員會，對轄區(qū)內(nèi)的申報點進(jìn)行論證，提出評定意見。

　　第九條 新納入泉州市海上絲綢之路史跡的，由所在地縣級文物行政主管部門向縣級人民政府提出申報評定建議。

　　對符合本條例第二條規(guī)定，歷史文化價值突出，縣級人民政府未申報的，泉州市文物行政主管部門可組織專家委員會評估論證后，報泉州市人民政府核準(zhǔn)并公布。

　　第十條　縣級文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展泉州市海上絲綢之路史跡普查，對發(fā)現(xiàn)的海絲文物進(jìn)行登記，報省或泉州市文物行政主管部門備案，并在一年內(nèi)設(shè)立標(biāo)志說明，納入泉州市海上絲綢之路史跡數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行規(guī)范化管理。對屬于泉州市海上絲綢之路史跡的，應(yīng)及時提出建議，申報評定為泉州市海上絲綢之路史跡。

　　第十一條　所有人或使用人有權(quán)向縣級文物行政部門書面提出申報泉州市海上絲綢之路史跡申請。申請應(yīng)附申請人基本信息及相關(guān)申請材料�？h級地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出是否向本級政府提出申報建議的決定并書面答復(fù)申請人。

　　申請人對縣級地方文物行政主管部門申報評定建議不服的，可以向市級文物行政主管部門申請復(fù)核。市級文物行政主管部門應(yīng)在收到申請之日起六十日內(nèi)書面答復(fù)申請人。

　　縣級地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)告知泉州市海上絲綢之路史跡所有人或使用人依法應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。

　　縣級地方文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)整理并保存上述工作的文件和資料。

　　第三章 保護(hù)與管理

　　第十二條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)管理的需要，組織編制泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)管理規(guī)劃，明確保護(hù)措施，并依法報泉州市人民政府批準(zhǔn)，作為泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)管理和展示利用的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

　　保護(hù)管理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改;確需更改的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報批變更。

　　第十三條 縣級人民政府應(yīng)配備5人以上專業(yè)人員，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的日常巡查保護(hù)監(jiān)管。

　　列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單、國家級文物保護(hù)單位的泉州海上絲綢之路史跡，每個史跡點要配備3人以上專業(yè)人員進(jìn)行管理。

　　第十四條 列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的泉州海上絲綢之路史跡按《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和文物、文化遺產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，進(jìn)行保護(hù)管理;

　　列入各級文物保護(hù)單位的泉州海上絲綢之路史跡按文物有關(guān)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，進(jìn)行保護(hù)管理;

　　泉州海上絲綢之路史跡點，由所在縣級人民政府劃定保護(hù)范圍，報泉州市人民政府核定公布，并由所在地縣級文物行政主管部門設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，樹立界碑(樁)。

　　遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與其文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶相銜接，泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)區(qū)域納入城市規(guī)劃，在規(guī)劃中體現(xiàn)。

　　第十五條 遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞泉州市海上絲綢之路史跡的建設(shè)活動。對已有的污染泉州海上絲綢之路史跡及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者實施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法報批。并符合保護(hù)管理規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

　　緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)管理規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，不得建設(shè)危害遺產(chǎn)安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染遺產(chǎn)及其環(huán)境的設(shè)施，不得開展影響遺產(chǎn)安全及其環(huán)境的活動，并依法報批。

　　第十六條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，不得破壞泉州市海上絲綢之路史跡的景觀風(fēng)貌或危及泉州市海上絲綢之路史跡安全。保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)在泉州市海上絲綢之路史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志或界碑(樁)上張貼、涂污、刻劃，或者移動、拆除、損毀遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志或界碑(樁);

　　(二)采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾;

　　(三)經(jīng)營或存儲易燃、易爆、腐蝕性等危險物品;

　　(四)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十七條 泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大事項專家咨詢制度、定期通報制度、日常監(jiān)測巡視制度，建立日常保護(hù)檔案和應(yīng)急預(yù)案;

　　縣級文物行政主管部門發(fā)現(xiàn)泉州市海上絲綢之路史跡存在安全隱患或危及泉州市海上絲綢之路史跡安全的突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以保護(hù)，并在二十四小時內(nèi)向所在地縣級人民政府、泉州市文物行政主管部門報告。

　　第十八條 縣級文物行政主管部門應(yīng)根據(jù)需要及時組織或指導(dǎo)、督促責(zé)任單位或責(zé)任人對泉州市海上絲綢之路史跡文物本體進(jìn)行修繕，對文物周邊環(huán)境進(jìn)行整治，確保遺產(chǎn)的真實性和完整性，維護(hù)遺產(chǎn)景觀和歷史風(fēng)貌。

　　第十九條 泉州市海上絲綢之路史跡的修繕，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，沿用原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝等。修繕方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)管理規(guī)劃編制，并依法報批。

　　縣級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕全過程，市級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對修繕工作的指導(dǎo)。

　　第二十條 對可能屬于泉州市海上絲綢之路史跡的地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域，縣級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行勘察，劃定地下或者水下遺產(chǎn)的保護(hù)范圍。

　　在前款劃定的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)縣文物行政主管部門依法進(jìn)行文物調(diào)查、勘探。

　　在其他區(qū)域發(fā)現(xiàn)可能屬于泉州市海上絲綢之路史跡文物遺跡的.，建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)現(xiàn)場，立即報告所在地縣級文物行政主管部門。