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陜西省旅游條例熱點解讀2016
新修訂的《陜西省旅游條例》 (以下簡稱《條例》)將于2016年4月1日起正式施行。為了更好的理解掌握《條例》的基本原則和重要內(nèi)容及下一步貫徹實施工作，《陜西旅游雜志》編輯部特別采訪了省旅游局綜合法規(guī)處處長朱耀勛，朱處長從七個方面對《條例》作出解讀。
★修訂前的條例名稱為《陜西省旅游管理條例》，修訂后更名為《陜西省旅游條例》，去掉“管理”二字，體現(xiàn)了什么樣的變化?
《條例》原名稱為《陜西省旅游管理條例》，修訂后變更為《陜西省旅游條例》，去掉了“管理”二字，體現(xiàn)了立法思想的兩個變化。一是體現(xiàn)了由側(cè)重管理向側(cè)重依法促進發(fā)展轉(zhuǎn)化;二是體現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)化，這也是貫徹落實國務院行政體制改革的具體舉措。在條例的修訂過程中，我們將這一理念貫穿到具體的條款當中，原《條例》除個別條款保留本意外，對其他條款都做了較大的修改。
★《條例》的修訂一年半時間，經(jīng)過30余次修改，經(jīng)過省人大常委會三次審議最終通過，反映出了立法過程的嚴謹，對促進我省旅游業(yè)發(fā)展具有什么樣的作用?
2013年《旅游法》頒布后，《條例》修訂列入省人大、省政府2014年立法計劃。省旅游局在全國率先啟動了《條例》修訂工作，在認真開展立法調(diào)研、意見征詢等工作的基礎上，形成《條例(草案)》，于2014年4月報省法制辦審核。省法制辦經(jīng)過大量的調(diào)研和意見征詢，對《條例》相關內(nèi)容進行了三次修改完善，于2014年10月12日上報省政府。 2014年10月27日，婁勤儉省長主持召開第15次常務會議，通過了《條例》的修訂草案，于2014年11月7日報省人大常委會審議。省人大民宗僑外委員會、法工委圍繞《條例》修訂，廣泛深入地開展了調(diào)研工作，多次組織召開座談會，并通過官網(wǎng)公開征求民眾意見，在對《條例》反復修改的基礎上，分別提交省十二屆人大常委會第二十一次、二十二次和二十三次會議進行了三次審議，并于11月19日通過�！稐l例》修訂的過程，本身就是對全省旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗全面總結(jié)、對存問題全面梳理和分析的過程，因此，對于今后一個時期全省旅游業(yè)發(fā)展具有很強的指導性。《條例》的頒布，標志著我省旅游法規(guī)體系建設又邁出重要步伐，為陜西旅游轉(zhuǎn)型升級和強省建設提供了重要的法律保障。
★《條例》共十章、八十九條，都做出了哪些規(guī)定?
《條例》共十章、八十九條，在各省現(xiàn)頒布的條例中是最多的。
第一章總則共8條，主要對《條例》的目的、適用范圍、旅游業(yè)發(fā)展的原則，以及各級政府的職責等做出規(guī)定。
第二章旅游者共3條，對旅游者的權利義務和糾紛解決途徑做出規(guī)定。
第三章規(guī)劃與促進共15條，對各級編制旅游規(guī)劃的職責、指導思想以及促進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)融合做出規(guī)定，同時，就土地利用、財政資金扶持、旅游基礎配套設施建設、旅游形象推廣、旅游人才評價等做了具體的規(guī)定。
第四章資源保護與開發(fā)共7條，對旅游開發(fā)中資源利用和保護做出規(guī)定，對旅游商品的研發(fā)和旅游業(yè)地方標準做出規(guī)定。
第五章經(jīng)營與服務共19條，對旅行社、俱樂部、車友會、旅游客運、景區(qū)開放、景區(qū)門票、賓館飯店用水用電和用氣價格等做出規(guī)定。
第六章鄉(xiāng)村旅游共8條，對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營、政策支持和監(jiān)督管理做出規(guī)定。
第七章旅游安全共8條，對各級旅游安全監(jiān)管責任、企業(yè)安全主體責任、探險旅游、旅行社責任險做出規(guī)定。
第八章監(jiān)督管理共6條，對縣級以上政府及各部門的監(jiān)督管理責任、旅游投訴受理、景區(qū)門票、導游權益保障等做出規(guī)定。
第九章法律責任共14條，對違反《條例》規(guī)定應承擔的法律責任做出規(guī)定，上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的，不再重復。
第十章附則1條，明確《條例》自2016年4月1日起施行，同時宣布《陜西省旅游管理條例》廢止。
★《條例》立足我省旅游發(fā)展實際，把促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的核心思想，突出以問題為導向進行立法，主要特征有哪些?
《條例》，貫徹落實十八屆五中全會提出的：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，針對全省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，就相關內(nèi)容進行規(guī)范，具有綜合法、促進法、管理法的特征：
一是堅持綜合立法的原則，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，不能只針對旅游部門和不同類型旅游活動立法，必須采取綜合立法模式�！稐l例》調(diào)整明確了政府、部門、企業(yè)三大方面的社會關系及法律關系，體現(xiàn)大旅游、大產(chǎn)業(yè)所要求的旅游促進法、旅游合同法、旅游行業(yè)管理法的特征。
二是堅持樹立科學發(fā)展觀，明確旅游業(yè)發(fā)展的總體格局。
《條例》明確發(fā)展旅游業(yè)應當突出陜西歷史文化、文物古跡、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。明確了縣級以上政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。
三是堅持建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、投訴統(tǒng)一受理機制，促進旅游業(yè)融合發(fā)展。
《條例》明確要求省級政府應當建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，堅持旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科教等領域的融合發(fā)展，加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，并從政策、規(guī)劃與促進、旅游公共服務以及市場監(jiān)管等層面提出了對政府綜合協(xié)調(diào)機制的要求。同時，《條例》也要求政府在旅游監(jiān)管方面，應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構以及投訴處理的程序和時效，并設置了追責條款。
四是堅持市場引導，充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
《條例》充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范行政行為，對市場監(jiān)管盡量減少行政審批和干預，加強行業(yè)組織的作用。《條例》對實踐中的誠信體系建設、禁止行業(yè)和地區(qū)壟斷、消除區(qū)域間服務障礙都做出了明確的規(guī)定。同時，條例還確定了旅游市場統(tǒng)一規(guī)則，包括制度性規(guī)劃和操作性規(guī)劃。如網(wǎng)絡經(jīng)營要求、旅游購物、旅游運輸、景區(qū)游客承載量、景區(qū)價格等。
五是堅持旅游資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
條例設專章加強對旅游資源的保護，明確提出旅游資源開發(fā)應當堅持依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，可持續(xù)發(fā)展的原則，規(guī)定開發(fā)利用旅游資源及新建旅游項目，應當嚴格執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價，制定旅游資源開發(fā)保護和恢復治理方案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對我省近年來重點開發(fā)的文化旅游名鎮(zhèn)、村的建設，條例也要求，應當突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，條例也倡導綠色發(fā)展，鼓勵利用新能源、新材料，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，禁止損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。
六是堅持“旅游+”發(fā)展思路，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
條例設單章八條支持規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。條例要求以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，突出特色，推動鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，同時，要推動鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展、特色化建設、標準化管理和精細化培訓。同時也對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的安全責任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責任作了規(guī)定。
七是堅持以人為本，切實維護旅游者的合法權益。
條例堅持以人為本，將旅游者放在第一位，緊緊圍繞旅游者權益保護，單設旅游者一章，確定相關制度規(guī)范，解決廣大群眾關心關注的突出問題，真正做到讓群眾更加放心，更加滿意。在力求對旅游者權益保護的同時，也規(guī)定了旅游者的義務。條例規(guī)定了旅游者的八項權力，旅行社及其業(yè)務人員的十一項禁止規(guī)定;有針對性地對旅游合同提出規(guī)范性要求，對旅游購物和旅游商品做出明確規(guī)定，對保證游客安全、及時處理游客投訴提出明確要求。
★《條例》對旅游市場出現(xiàn)的一些難點、熱點問題以及監(jiān)管空白問題進行了明確規(guī)范，填補了哪些空白?
隨著旅游新業(yè)態(tài)的形成和出游新趨勢的產(chǎn)生，旅游業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和市場監(jiān)管顯得尤為重要，急需對相關的經(jīng)營活動進行規(guī)范�！稐l例》對旅游市場出現(xiàn)的一些難點、熱點問題以及監(jiān)管空白問題進行了明確規(guī)范，填補了許多空白。如俱樂部、車友會、協(xié)會等單位和個人組織的旅游活動，明確規(guī)定須取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可;網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應在網(wǎng)絡主頁標明許可證編號等信息;探險旅行須向體育部門備案以及交通運輸部門在審批旅游線路、旅游汽車指標時，應當征求旅游行政主管部門同意。
★旅游部門抓好《條例》的學習有哪些具體要求?
省旅游局在年初旅游工作會議上楊忠武局長已對全省各級旅游部門學習貫徹《條例》工作進行了系統(tǒng)的安排布暑并下發(fā)了方案、召開了培訓會議。3月30日省人大、省政府還要召開學習貫徹《條例》電視電話會議，對全省的學習貫徹工作進行安排布暑。各級旅游部門要先學一步，學深一步，在學習貫徹新《條例》中，要注重三個結(jié)合：一是同《旅游法》及其他涉旅法規(guī)的學習貫徹相結(jié)合;二是同完善地方涉旅法規(guī)和相關制度相結(jié)合;三是同各市的旅游發(fā)展實際相結(jié)合。《條例》與《旅游法》、《旅行社管理條例》等法規(guī)是相輔相承的，在學習中要結(jié)合起來學習，切實學懂弄通，提高法律素養(yǎng)，為依法興旅、依法治旅奠定堅實基礎。堅持學以致用，依據(jù)《條例》完善相關的配套制度，出臺相關的配套政策措施。要對近兩年來制定的所有規(guī)范性文件進行一次集中清理，尤其是要對照《條例》設定的處罰事項，對本級權力和責任清單進行修改完善，明確部門的權責，并按要求向社會公布。
★旅游部門作為執(zhí)法主體，如何加強《條例》的宣傳?
知法是守法的前提。關于《條例》的宣傳，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制的意見》(陜辦發(fā)〔2016〕6號)，對各級機關和組織，以及司法機關都提出了明確要求。旅游管理部門做為執(zhí)法主體，擔負著宣傳條例的重要職責。在宣傳過程中，主要做好以下幾個方面的工作。一是堅持行政執(zhí)法和法治宣傳相結(jié)合，日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合，切實履行普法責任。二是要依據(jù)權力清單、責任清單和行政執(zhí)法公示制度，按照政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項內(nèi)容，以權力清單的形式，詳細制定本部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章清單，按照政務公開和政府信息公開的要求和程序向社會予以公開。三是把法治宣傳教育貫穿行政執(zhí)法全過程，對實施行政許可、行政處罰、行政檢查等影響行政相對人和其他參與人實際權益，或需要行政相對人和其他參與人承擔義務的行政事務所涉及的法律法規(guī)規(guī)章進行宣傳教育，提高社會對法律法規(guī)規(guī)章的知曉率和普及率;要將相關的法律依據(jù)和規(guī)定書面告知行政相對人和其他參與人，讓其學習了解有關法律法規(guī)規(guī)章，明確違法事實和應受到的處罰及維權救濟方式。
★如何全面抓好《條例》的貫徹落實?
法律的生命力在于實施，否則就是一紙空文。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，貫徹落實《條例》，需要各級各部門的共同努力。在各級人大的領導下，加強對《條例》實施情況的監(jiān)督，適時開展執(zhí)法檢查，督促各級人民政府和有關部門一項一項抓落實，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關部門依法處理、限期整改，確保我省旅游業(yè)沿著法制化軌道健康快速發(fā)展。各級政府及各部門，要按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，認真履行好《條例》賦予的職責，加強依法促進、依法監(jiān)管、依法協(xié)調(diào)，切實形成齊抓共管的良好局面。旅游行業(yè)承擔著推動《條例》貫徹落實的重要任務，要重點抓好以下幾個方面。一是深入扎實搞好學習培訓，學法、知法、守法、執(zhí)法，確保學習培訓實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。二是嚴格依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的良好局面。三是加強督促檢查。一方面加強對各級旅游部門學習貫徹《條例》情況進行檢查;另一方面是加強執(zhí)法檢查，聯(lián)合公安、工商、物價等相關部門，依照《條例》，嚴厲打擊侵犯游客和擾亂市場秩序的違法行為，進一步規(guī)范旅游市場秩序，全面推進依法興旅、依法治旅，為建設“美麗陜西”、建設旅游強省做出新的更大的貢獻!
總之，《條例》立足我省旅游發(fā)展實際，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，對于促進我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有很強的針對性和操作性，是今后一個時期我省旅游業(yè)發(fā)展的根本遵循。認真貫徹落實《條例》，對于發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生等方面的重要作用，促進旅游業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，把旅游業(yè)培育成帶動我省經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的綜合性支柱產(chǎn)業(yè)，必將發(fā)揮十分重要的作用。
帶你領略旅游發(fā)展之魂!
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