廣西蠶種管理?xiàng)l例7月1日施行

　　3月31日，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，將于2016年7月1日施行。

　　條例全文分為總則、蠶遺傳資源保護(hù)與品種審定、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、蠶種質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則六章，共三十九條。該條例放寬了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，將蠶種經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)下放至縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門;將商品小蠶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)納入條例適用范圍等。

　　條例從保障蠶種生產(chǎn)及質(zhì)量安全、促進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)蠶農(nóng)合法權(quán)益的目的出發(fā)，結(jié)合廣西實(shí)際，在上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以行政審批制度改革精神為指導(dǎo)，借鑒區(qū)外立法成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蠶種以及商品小蠶的適用范圍、政府及有關(guān)部門管理職責(zé)、蠶遺傳資源保護(hù)與品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。并通過明確蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件、許可受理核發(fā)期限等具體規(guī)定，規(guī)范行政主管部門的行政管理行為，維護(hù)蠶種和商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;通過放寬蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件，將蠶種經(jīng)營(yíng)許可下放至縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，促進(jìn)我區(qū)蠶種行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　據(jù)介紹，2000年以來，廣西抓住“東桑西移”機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，桑蠶產(chǎn)業(yè)已成為在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的.特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)10年全國(guó)第一，約占全國(guó)二分之一、世界四分之一，形成了“世界蠶業(yè)看中國(guó)，中國(guó)蠶業(yè)看廣西”的發(fā)展新格局。

　　隨著我區(qū)桑蠶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，現(xiàn)有的管理辦法已難以適應(yīng)我區(qū)蠶種管理的需要。這次通過的條例將對(duì)影響我區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：蠶新品種選育、審定和推廣;蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可;商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫;區(qū)外蠶種引進(jìn)和銷售;蠶種質(zhì)量事故處置等以法規(guī)形式加以規(guī)范，為我區(qū)蠶業(yè)健康發(fā)展提供了有力法制保障。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

　　條例在上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以行政審批制度改革精神為指導(dǎo)，盡可能放寬有關(guān)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定條件。

　　如第十二條將蠶種生產(chǎn)許可條件僅規(guī)定為有與蠶種生產(chǎn)能力相適應(yīng)的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、能夠控制蠶微粒子病的質(zhì)量保證措施以及法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十三條將經(jīng)營(yíng)許可條件規(guī)定為有固定的場(chǎng)所以及蠶種保藏和催青設(shè)施設(shè)備、相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和售后服務(wù)能力以及法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　注重維護(hù)蠶種和商品小蠶生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益

　　條例除了明確政府及行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)外，注重維護(hù)蠶種和商品小蠶生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　條例第十三條除規(guī)定蠶種許可證核發(fā)外，還規(guī)定了行政主管部門的核發(fā)期限;第二十一條規(guī)定了政府對(duì)蠶種生產(chǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé);第二十六條規(guī)定了縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)蠶種和商品小蠶質(zhì)量糾紛調(diào)解職責(zé);第二十七條第二款規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政主管部門接報(bào)疫情和災(zāi)情后，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處置疫情和災(zāi)情，避免或者減輕災(zāi)害造成損失的管理責(zé)任。

　　增強(qiáng)執(zhí)法的可操作性

　　條例結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)廣西蠶種業(yè)作了細(xì)化規(guī)定。明確了適用范圍、政府職責(zé)、部門職責(zé)，如第四條就規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蠶種的監(jiān)督管理工作等。

　　明確了生產(chǎn)許可條件、經(jīng)營(yíng)許可條件，條例第十二條、第十三條對(duì)生產(chǎn)許可條件、經(jīng)營(yíng)許可條件做了詳細(xì)明確的規(guī)定;明確了質(zhì)量監(jiān)管、蠶種生產(chǎn)技術(shù)要求、質(zhì)量事故整改、質(zhì)量糾紛調(diào)解，條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條做了相適應(yīng)的明確規(guī)定;明確了法律責(zé)任和處罰條款，條例中凡是有禁止的條款，均有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了條例的可操作性。