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《常州市制定地方性法規(guī)條例》6月起施行
常州市第一部地方性法規(guī)——《常州市制定地方性法規(guī)條例》，順利履行完立法程序。3月30日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議正式批準(zhǔn)通過《常州市制定地方性法規(guī)條例》。
該條例將于今年6月1日正式施行。
黨的十八屆四中全會明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和重大任務(wù)，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。去年7月31日，省第十二屆人大常委會第十七次會議通過決定，確定我市人大及其常委會可以開始制定地方性法規(guī)。我市首先起草制定《常州市制定地方性法規(guī)條例》，它是地方性法規(guī)的程序法。制定這部程序法，以提高地方立法質(zhì)量為重點建立健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議等機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，維護(hù)國家法制在我市的統(tǒng)一實施，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。
法規(guī)的起草過程，充分體現(xiàn)了開門立法要求。法規(guī)起草組以立法法和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》為依據(jù)，通過多種途徑，收集了近20個省市地方性法規(guī)制定條例，重點選取上海、浙江、深圳、貴陽等省市的作為參照。 起草組經(jīng)過廣泛調(diào)研，深入論證，形成《常州市制定地方性法規(guī)條例(草案)》，對制定地方性法規(guī)的原則、權(quán)限、準(zhǔn)備工作、具體程序等作了明確規(guī)定。條例草案在《常州日報》、“常州人大網(wǎng)”全文刊載，發(fā)給全體市人大代表和社會各界廣泛征求意見;市人大常委會會議對之進(jìn)行了兩次審議，又于今年年初召開的市十五屆人大六次會議上，全體市人大代表又進(jìn)行兩次集中審議，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善。
在1月15日召開的第三次全體會議上，《常州市制定地方性法規(guī)條例》正式表決通過。后報請省人民代表大會常務(wù)委員會，于3月30日批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以正式公布實施。
常州市制定地方性法規(guī)條例
(2016年1月15日常州市第十五屆人民代表大會第六次會議制定 2016年3月30日
江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》及《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持立法公開，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保障公民通過多種途徑參與立法活動。
制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定。
第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法權(quán)限
第五條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項;
(二)屬于本市行政區(qū)域內(nèi)地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項;
(三)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本市具體情況，需要制定地方性法規(guī)的事項。
前款規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)屬于本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 下列事項應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
(一)市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法制度;
(二)法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項;
(三)本市特別重大事項;
(四)市人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項。
第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會可以制定除本條例第六條規(guī)定范圍外的地方性法規(guī)。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和年度立法計劃
第八條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。
編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。
第九條 國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會書面提出制定地方性法規(guī)的建議。
第十條 常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)組織編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃。
法制工作委員會組織編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，會同專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作部門進(jìn)行研究論證。
第十一條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。
法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)的常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第十二條 立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一年度制定。根據(jù)立法規(guī)劃，在每年十二月二十日前制定下一年度的立法計劃。
第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計劃在主任會議通過前，應(yīng)當(dāng)報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。
經(jīng)主任會議通過后，立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆市人民代表大會第一年度以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會;年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。
第十四條 列入年度立法計劃的項目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)草案的起草單位。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成起草任務(wù);沒有完成任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會作出書面說明。
第十五條 年度立法計劃在執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，由法制工作委員會提出建議，經(jīng)主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。
第二節(jié) 起 草
第十六條 列入立法規(guī)劃、年度立法計劃的地方性法規(guī)草案，由市人民政府、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。
綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)單位人員組成的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法規(guī)起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決法規(guī)起草工作中的重大問題。
第十七條 地方性法規(guī)草案的起草工作應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與。
對于專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十八條 法制工作委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，可以了解情況、參與有關(guān)問題的調(diào)研和論證;必要時，也可以自行組織調(diào)研和論證，提出意見和建議。
第十九條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問題進(jìn)行調(diào)研和論證，征求人大代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人和有關(guān)專家的意見。
第二十條 提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，在提出地方性法規(guī)案之前，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。
第二十一條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會、常務(wù)委員會會議舉行的三十天前，按照格式和數(shù)量要求，向常務(wù)委員會提交地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。提出修改地方性法規(guī)案的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況;擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及對所征集意見的聽取和采納情況。
第二十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第四章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會立法程序
第二十三條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
第二十四條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程;或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見;根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。
第二十五條 在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第四章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，交下次市人民代表大會處理。
第二十六條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十二條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二節(jié) 常務(wù)委員會立法程序
第三十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
第三十四條 市人民政府可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程;主任會議也可以將地方性法規(guī)案先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查后提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第三十五條 專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第三十六條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程;主任會議也可以將地方性法規(guī)案先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查后提出意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。
不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。
有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第三十七條 市人民代表大會全體會議決定交常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
市人民代表大會主席團(tuán)決定交常務(wù)委員會審議的要求制定、修改、廢止地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查，并在閉會之日起三個月內(nèi)提出意見，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第三十八條 主任會議認(rèn)為第三十四條、第三十五條提出的地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十九條 地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會會議議程前，主任會議先交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查的，有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見。
專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)制定的必要性、可行性以及是否列入會議議程進(jìn)行審議或者審查，提出意見，并向主任會議報告。
主任會議決定列入會議議程的，審議或者審查意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。
專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)成員列席會議，發(fā)表意見。
專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案進(jìn)行研究，參加法規(guī)草案的解讀，準(zhǔn)備審議意見;可以參加有關(guān)的調(diào)查研究活動。
第四十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。
地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面意見存在較大分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)過一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決。
第四十二條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見，在分組會議上宣讀地方性法規(guī)草案全文，由分組會議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
實行三次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議;常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
實行一次審議的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審查意見，在分組會議上宣讀地方性法規(guī)草案全文，由分組會議進(jìn)行審議;會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第四十三條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。
第四十四條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開全體會議，對法規(guī)草案中的重要問題進(jìn)行討論。
第四十五條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第四十六條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的人民代表大會代表列席會議，也可以安排公民旁聽。
第四十七條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，有關(guān)的常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總審議意見，并向主任會議匯報;法制工作委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)調(diào)整的事項和范圍，將地方性法規(guī)草案發(fā)給市人民代表大會代表、轄市(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和轄市(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會街道工作機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織等征求意見。
地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案或者草案修改稿在全市范圍的媒體上公布，向社會征求意見，但是主任會議決定不公布的除外。向社會征求意見的時間一般不少于十五日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將征集來的意見進(jìn)行整理后，送法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第四十八條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制委員會和法制工作委員會應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方面的意見。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、單位和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)單位、人民團(tuán)體、基層和群體代表、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第四十九條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，根據(jù)需要，法制工作委員會可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺時機(jī)、地方性法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第五十條 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查意見及其他有關(guān)方面的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。
法制委員會統(tǒng)一審議后，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿或者修改情況的匯報。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告或者匯報中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)重要的審議、審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向?qū)ｉT委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的成員列席會議，發(fā)表意見。
法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議研究決定。
第五十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決前，由法制委員會對地方性法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說明。
第五十二條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議的審議情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交由法制委員會和有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。
對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第五十四條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，在交付表決前，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交由法制委員會進(jìn)一步審議。
第五十五條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年，或者因暫不付表決滿一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第三節(jié) 報批、公布和備案
第五十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)在審議通過的兩個月前，由法制工作委員會將法規(guī)草案及有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。
地方性法規(guī)在審議通過之日起十五日內(nèi)，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第五十七條 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議后退回修改的，法制委員會可以根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過后，再報請批準(zhǔn)。
第五十八條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《常州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登，并自公布之日起十日內(nèi)在常州人大網(wǎng)和《常州日報》上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十九條 法制工作委員會應(yīng)當(dāng)配合做好地方性法規(guī)報送備案工作。
第五章 修改、廢止和解釋
第六十條 國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出修改或者廢止的意見和建議。
第六十一條 地方性法規(guī)案提案人對于地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的情況，應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六十二條 專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。
地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實施地方性法規(guī)的機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時對地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報經(jīng)主任會議同意，列入年度立法計劃。
第六十三條 地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章的有關(guān)規(guī)定。
地方性法規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。
地方性法規(guī)廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，由常務(wù)委員會予以公布。
第六十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及轄市(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會，可以書面向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。
第六十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，有下列情形之一的，由常務(wù)委員會解釋：
(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六十六條 地方性法規(guī)解釋草案由法制工作委員會擬訂，經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議審議。
地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在《常州市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、常州人大網(wǎng)和《常州日報》上刊載。
常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，在審議通過前應(yīng)當(dāng)報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。
常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 其他規(guī)定
第六十七條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。
地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、修改機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。除必須立即實施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。
第六十八條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定;地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。
第六十九條 法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
法制工作委員會進(jìn)行研究時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門的意見。
第七十條 地方性法規(guī)實施滿二年的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告地方性法規(guī)的實施情況。
常務(wù)委員會可以聽取地方性法規(guī)實施情況的專項工作報告，并進(jìn)行評議。
第七十一條 有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第七章 附 則
第七十二條 本條例自2016年6月1日起施行。
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