《上海市老年人權(quán)益保障條例》最新解讀
2016年4月6日，上海市政府宣布，上海老年綜合津貼制度將從今年5月1號起實施。該條例明確，具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人，將可通過“上海市敬老卡”領(lǐng)取老年綜合津貼，金額從每月75元到600元不等。
上海老年綜合津貼制度將于今年的5月1號起實施，凡年滿65周歲的上海戶籍老人，按照不同年齡段，享受涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。根本制度方案，綜合津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按年齡段共分為5檔，65-69周歲，每人每月75元;70-79周歲，每人每月150元;80-89周歲，每人每月180元;90-99周歲，每人每月350元;100周歲及以上，每人每月600元。綜合津貼至制度實施之日起，從老年人符合條件的當(dāng)月開始，根本實用標(biāo)準(zhǔn)按月計算。發(fā)放采取按季度預(yù)撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。
據(jù)介紹，上海市有關(guān)部門將為符合條件的老年人辦理一張上海市敬老卡用于發(fā)放津貼。該卡是具有金融功能的借記卡，可用于購物消費，取現(xiàn)金等等，但僅支持境內(nèi)使用。從4月11號到5月31號，上海各村居委會將集中接受老年人咨詢，申請辦理和領(lǐng)取上海市敬老卡。6月底，第一筆津貼將會在統(tǒng)一時間發(fā)放入卡。此外老年綜合津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不與單一因素掛鉤，將根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合財政收入、物價、養(yǎng)老金、老年福利等因素統(tǒng)籌考慮，適時調(diào)整。
養(yǎng)老在任何國家都是一個不容忽視的重大民生問題。那么，其他國家的老人會享受哪些額外的津貼和補助?是否能做到老有所養(yǎng)?先來看看北歐的瑞典。正在瑞典留學(xué)的尼羅蘭告訴我們，瑞典的每一位老人都享有基本養(yǎng)老金，對于收入來源少的老人還會有額外津貼。每一位65歲以上的瑞典公民都可以領(lǐng)取一份數(shù)額相同的保障養(yǎng)老金。除了保障養(yǎng)老金之外，沒有其他收入來源和收入較少者，以及家庭收入未達到一定水準(zhǔn)的老人會由地方政府支付與標(biāo)準(zhǔn)住宅房租相同的住宅津貼。第二，瑞典的退休老人可以享受許多減免待遇和生活便利，比如計收費的公共場所或乘坐汽車，費用則是由政府承擔(dān)。老人院的一日三餐和起居也都有專人負(fù)責(zé)。行動不便的老人可以很方便的找到專職的護士上門服務(wù)，費用也是由政府承擔(dān)。待在家里的老人如果生病，他的任何一個親戚甚至朋友可以每年有兩個月的帶薪假期來照顧老人。如果老人需要長期照看，則可以領(lǐng)取一定的補助金。
澳大利亞良好的社會福利是吸引眾多人移民的重要因素之一�！度蛉A語廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞對于養(yǎng)老公積金較少的老人還額外提供養(yǎng)老津貼，并且數(shù)額不小。對于大部分的澳大利亞老年人，只要曾經(jīng)工作過，多少都會有退休公積金。而在退休公積金以外，如果年滿65歲，并且家庭財產(chǎn)除了自住房外，低于一定的比例的話，澳大利亞政府還會提供養(yǎng)老津貼。目前的數(shù)額是單人每兩周，最多可以獲得794.8澳幣，約合3900多人民幣;而夫妻配偶雙方每兩周最多共獲得1198.2澳幣，約合5900多人民幣。如果租房居住的話，政府會提供租房津貼以減緩租房的壓力。在看病方面，去家庭醫(yī)生處看病或去公立醫(yī)院住院時，所有的花費本身就是全民免費的，老年人也享受這一福利。但除此以外，所有非住院時候，在外面藥房里邊買藥所花的錢，不管多貴，老年人可以享受一律只付6澳幣的待遇。如果老年人自己有自住房，可能會面臨水電煤氣費和市議會的費率等各項費用開銷，如果僅靠退休金來維持的話會比較緊張，政府同樣會提供以上各項所有的日常開銷對老年人的特殊折扣。
除了醫(yī)、藥、住，澳大利亞老人也享受行方面的優(yōu)惠。胡方表示，澳大利亞老人津貼品種繁多，多到老年人可能會想不起來自己還有什么津貼沒領(lǐng)取。澳大利亞很多州還針對老年人推出了公共交通特殊的價格，比如，對于普通的成年人，如果要買在悉尼全天無限次使用火車、輪渡、公交車、輕軌的服務(wù)，需要花費要幾十澳幣。而對于老年人來說，一天暢游悉尼僅需要2.5元澳幣。雖然在澳大利亞帶孩子的老年人不多，但如果一位老年人需要照顧孫兒輩的話，他還可以申請到家庭補助金和托兒福利金。總體來看，澳大利亞針對老年人的`福利和津貼非常多，有時候甚至很多老年人自己都沒有徹底明白自己是否已經(jīng)申領(lǐng)了所有津貼或享受了所有福利。對于一些特殊的優(yōu)惠和津貼，有時候還需要老年人經(jīng)常和社會福利處多聯(lián)系聯(lián)系，多走動走動，以獲得更多信息。
日本老齡化問題早已成為社會的一大痼疾。老年人比例的不斷提高，令日本社會負(fù)擔(dān)越來越重。上世紀(jì)90年代以來，日本政府被迫多次實施養(yǎng)老制度改革。那么，在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)如此沉重的情況下，日本老人還能享受到哪些津貼呢?
日本觀察員黃學(xué)清介紹稱，日本已經(jīng)是一個老齡化社會，專家預(yù)測到2055年日本人口的老齡化比率將達到40%左右，政府和民間都對老年人有不少的優(yōu)惠措施。比如乘車、乘坐飛機、電影票等方面的優(yōu)惠。日本政府出臺過很多老年醫(yī)療政策，開始是醫(yī)院門診醫(yī)療費由國家負(fù)擔(dān)，老年人看病全部免費。這個醫(yī)療福利制度持續(xù)了10年，由于老人醫(yī)療費用總額太大，國家和地方政府財政負(fù)擔(dān)沉重，1982年改為70歲以上的老人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費總額的10%。老年人一般是依靠退休金、年金生活，政府會不定期發(fā)放一些補助，很多地方政府都為長壽老人發(fā)放長壽祝賀金，一般發(fā)放對象是80歲以上的老人，有的地方政府發(fā)放金額一次超過5萬人民幣。另外，政府會從稅收政策上鼓勵對老人的關(guān)懷，比如，給符合全面服務(wù)老年人條件的老年公寓補貼建設(shè)費和實行稅收優(yōu)惠，還特別鼓勵和支持子女與老年人同居來照顧老人。如果子女撫養(yǎng)70歲以上低收入的老人可以享受減稅，沒有和老人一起居住的可以從申報金額中減去38萬日元，如果是獨居的可以減去58萬日元。
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《上海市老年人權(quán)益保障條例》今年5月1日起開始實施，在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“�；丶铱纯�”的規(guī)定，并進一步明確，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員要“常去院看看”。
如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，要求他們履行探望的義務(wù)，上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴，做出相關(guān)判決，要求子女回家或者到養(yǎng)老機構(gòu)探望。如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行這一生效判決，相關(guān)信息將會歸入信用平臺，對當(dāng)事人的工作與生活都將帶來一定的影響。
創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)提醒制度
《條例》創(chuàng)設(shè)了養(yǎng)老機構(gòu)的提醒制度。在《條例》修訂過程中，法制辦還注意到，一些居住在養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，由于身處一個相對陌生的環(huán)境，對子女和家庭成員前來探望的需求非常強烈。因此，為了提醒那些將老年人送到養(yǎng)老機構(gòu)照料的家庭成員，不能一送了之，而是要經(jīng)常探望，給予精神上的慰藉，《條例》特別規(guī)定，對于入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望;對長時間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。
最近，市政府發(fā)展研究中心已經(jīng)向社會公開招標(biāo)課題，開展家庭養(yǎng)老責(zé)任實現(xiàn)途徑的專題研究。有關(guān)部門正在開展專項調(diào)研，健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
80歲老人免費辦公證
在2013年10月和2014年10月，上海市司法局分別開展了為期一個月的“兩免”公益法律服務(wù)活動，為年滿80周歲的老人免費辦理遺囑公證，為年滿60周歲的老人免費辦理遺囑保管。上海市司法局副局長陳春蘭指出，從2015年10月份開始，把這個探索性的“兩免”服務(wù)做到常態(tài)化開展。只要是符合條件的老年朋友，可以隨時向本市任一家公證機構(gòu)申請“兩免”服務(wù)，我們都將提供這方面的幫助。
另外，對于符合本市法律援助條件且年齡在60周歲以上的老年人，如果需要辦理遺囑、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議、扶養(yǎng)協(xié)議、共有財產(chǎn)分割協(xié)議等公證事項，經(jīng)申請，全市公證行業(yè)也是免收公證服務(wù)費的。
隨著上海經(jīng)濟社會的發(fā)展，老年人口的增加，以及各項涉老政策的實施，上海財政昨天表示，將進一步加大對老齡事業(yè)的投入力度。
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