河南省行政執(zhí)法條例(草案)最新解讀

　　核心提示：2016年3月28日召開的省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，聽取并審議了《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》和《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定(修訂草案)》。會(huì)議上還有一些事關(guān)民生的熱點(diǎn)，記者一一為您道來。

　　審議草案

　　《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》再審議：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)若下達(dá)處罰指標(biāo)，將處分負(fù)責(zé)人和責(zé)任人

　　作為我國首次將“服務(wù)型執(zhí)法”入法的《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》，昨日登陸省人大常委會(huì)二審。與一審相比，增加進(jìn)一步強(qiáng)化未取得行政執(zhí)法資格的人員不能從事行政執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容：取得行政執(zhí)法資格，必須是在編在職人員，“臨時(shí)工”是不可以的，禁止沒有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

　　一審中，有常委會(huì)組成人員提出，現(xiàn)實(shí)中有一些行政機(jī)關(guān)使用未取得行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，而由于人員未經(jīng)過專門的培訓(xùn)、考試也缺乏嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的意識(shí)，在執(zhí)法過程中存在不當(dāng)甚至違法行為，侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法部門的形象，建議進(jìn)一步強(qiáng)化未取得行政執(zhí)法資格的人員不能從事行政執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容。

　　對(duì)此，該條例(草案)從兩個(gè)方面進(jìn)行約束：首先，在申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格時(shí)，將申請(qǐng)人員必須“在職在編”列為首項(xiàng)，放在了申請(qǐng)取得資格條件中，并明確提出，工勤人員、合同工、臨時(shí)工不得申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格;其次，為了杜絕未取得執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法，審議修改稿新增加了“禁止無行政執(zhí)法資格人員履行行政執(zhí)法職責(zé)”的內(nèi)容。

　　征求意見時(shí)，有單位指出，該條例(草案)原來規(guī)定了“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財(cái)物”，但是卻沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　對(duì)此，該條例(草案)在二次審議時(shí)指出：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)的，損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財(cái)物的，被請(qǐng)求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)的等，有這些行為之一的，將責(zé)令限期改正，逾期不改正的，將給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分等。

　　我省擬調(diào)高政府規(guī)章中的罰款限額：從最高罰3萬元提高至20萬元

　　現(xiàn)實(shí)生活中，存在著“違法成本低”的問題，可我省政府規(guī)章中的罰款限額已經(jīng)20年沒有變化過了。

　　1996年11月，省八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，明確對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元;對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過3萬元。

　　省政府法制辦主任陳紅瑜介紹，目前的罰款限額過低導(dǎo)致在實(shí)踐中存在違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，難以發(fā)揮政府規(guī)章應(yīng)有的規(guī)范和懲戒作用。

　　《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定(修訂草案)》對(duì)罰款限額進(jìn)行了調(diào)整：省人民政府、設(shè)區(qū)的'市人民政府制定規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為5萬元;但對(duì)違法涉及公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設(shè)定不超過20萬元的罰款。

　　這個(gè)罰款限額是如何來的?陳紅瑜說，這既要考慮當(dāng)前，也要兼顧未來一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，借鑒外省市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多方研究，制定了目前的標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，省級(jí)及設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章可以設(shè)定罰款，至于罰款可以罰多少?根據(jù)處罰法規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)審定。

　　另外，現(xiàn)行《規(guī)定》的罰款限額僅適用于省政府、鄭州市和洛陽市，可隨著“新”立法法的推行，我省另外15個(gè)設(shè)區(qū)的市都擁有了立法權(quán)，他們的政府規(guī)章中也要設(shè)定罰款限額。

　　對(duì)此，該修訂草案規(guī)定，省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定規(guī)章依法對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額，適用該規(guī)定。

　　若干亮點(diǎn)

　　重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次

　　政府投資的重大項(xiàng)目誰來監(jiān)管、誰來評(píng)估?去年9月-11月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，形成報(bào)告之后，登陸省人大常委會(huì)審議。在這之后，省政府對(duì)報(bào)告及審議之中提出的問題進(jìn)行了整改，并將落實(shí)情況的報(bào)告提交昨日召開的省人大常委會(huì)審議。

　　重大項(xiàng)目資金到位了，可項(xiàng)目卻不開工，對(duì)此，今年我省將把“促進(jìn)項(xiàng)目落地，加快投資建設(shè)進(jìn)度”作為審計(jì)重點(diǎn)。

　　值得注意的是，為提高審計(jì)覆蓋面，我省要求對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次。

　　我省修改10部地方性法規(guī)將取消煤炭生產(chǎn)許可證等行政審批

　　省人大常委會(huì)對(duì)我省的10部地方法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改，修改后煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營企業(yè)等行政審批被取消。

　　據(jù)了解，全國人大常委會(huì)修改有關(guān)法律后，煤炭生產(chǎn)許可證以及煤炭經(jīng)營企業(yè)、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、進(jìn)口計(jì)量器具、防洪設(shè)施填堵或廢除、館藏一級(jí)文物交換等的行政審批都被取消。《河南省煤炭條例》修改后，將取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營企業(yè)的行政審批。

　　為了保持與上位法一致，《河南省煙草專賣管理?xiàng)l例》、《河南省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)中的行政審批相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了刪除修改。

　　此外，修改后的《鐵路法》對(duì)鐵路旅客票價(jià)率等行政審批程序進(jìn)行了調(diào)整;修改后的《畜牧法》取消了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證作為工商登記的前置審批;修改后的《種子法》將從相鄰省份引進(jìn)種子等的行政審批調(diào)整為備案制……

　　民辦學(xué)校師生“待遇”將向公辦學(xué)校“看齊”

　　政策不完善，辦學(xué)不規(guī)范，教師不穩(wěn)定……這些都是我省民辦教育發(fā)展的“絆腳石”，記者從省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上獲悉，省政府將出臺(tái)進(jìn)一步建立健全促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，幫助民辦學(xué)校解決困難和問題。

　　未來，民辦學(xué)校的教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、國際交流等方面，與公辦學(xué)校教師將享受平等待遇。民辦學(xué)校的學(xué)生在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面，也將與同級(jí)同類公辦學(xué)生享有同等權(quán)利，享受國家和我省的各項(xiàng)資助政策，保障義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

　　此外，我省將完善民辦學(xué)校用地和建設(shè)等優(yōu)惠政策，民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地按照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策。我省還將落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

　　“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)”政府去年做了啥?設(shè)立1985個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所

　　在保衛(wèi)舌尖安全這場“戰(zhàn)斗”中，政府都做了啥?省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，省政府給了全省人民一個(gè)“交代”。

　　食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層。目前，我省已經(jīng)完成基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了食品安全委員會(huì)，設(shè)立了1985個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，基本實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管立項(xiàng)全覆蓋。其中，超過三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備了快速檢測裝備和執(zhí)法車輛。

　　此外，我省還開展了綜合治理，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的食品小作坊以及學(xué)校、醫(yī)院周邊食品小攤販開展拉網(wǎng)式排查。針對(duì)學(xué)校周邊的食品安全，相關(guān)部門組織開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊的小商店、小食品店及流動(dòng)攤販，進(jìn)行了監(jiān)督檢查。