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《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》5月1日正式施行

時間:2021-02-22 18:23:44 規(guī)章制度 我要投稿

《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》5月1日正式施行

  日前,上海市文廣局宣布,《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》將于5月1日起正式施行。據(jù)悉,此條例在提出將非遺項目予以分類保護(hù)和利用的同時,還首次提出“生產(chǎn)性保護(hù)”,備受業(yè)界關(guān)注。

  據(jù)統(tǒng)計,上,F(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目675項,非遺傳承人1333人,各類傳承場所72個。其中,國家級項目有55個,國家級傳承人94名。上海市非遺保護(hù)中心主任高春明介紹,上海非遺項目分為十個門類,鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、形態(tài)差異較大,生存狀況和傳承情況也各有不同,該條例確立了對非遺實行分類保護(hù)的原則。

  根據(jù)該條例,上海將對瀕危項目實行搶救性保護(hù),將內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄和建檔;對受眾較為廣泛的項目則通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才等方式使其在當(dāng)代傳承發(fā)展。而對更為成熟的非遺項目,則實行“生產(chǎn)性保護(hù)”,使其成為文化產(chǎn)品或者日用品“飛入尋常百姓家”。

  其實,上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心此前已成功嘗試了“生產(chǎn)性保護(hù)”。如去年春節(jié)前,集結(jié)11種“上海老味道”的年貨禮盒登陸上海,包括邵萬生的黃泥螺、蝦籽醬油、大頭菜、小醬瓜、鴨肫肝、五香豆、崇明桂花酒釀等,匯聚非遺項目中華老字號拳頭產(chǎn)品,備受民眾熱捧。

  另外,此條例還細(xì)化規(guī)定傳承與傳播措施,首次認(rèn)定代表性傳承人包括個人和團體,重新認(rèn)定保護(hù)單位。對于沒有取得認(rèn)證資格的單位,條例也將予以制約,改變過去非遺項目一經(jīng)認(rèn)證“一人得道,雞犬升仙”的狀態(tài),對非遺保護(hù)將起到很強的促進(jìn)作用。

  《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的解讀

  2015年12月30日,《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(以下簡稱《非遺條例》)經(jīng)市第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過,并將于2016年5月1日起正式施行!斗沁z條例》的起草、制定歷時數(shù)年、幾經(jīng)磨礪,業(yè)內(nèi)人士翹首以盼,社會各界廣泛關(guān)注!斗沁z條例》是本市繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》、《上海市文物保護(hù)條例》后的又一部重要地方文化法規(guī),提升了本市文化立法的層次和水平,對于貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,推動本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)開展具有里程碑的意義。

  一、十年耕耘打下堅實基礎(chǔ),三項原則指導(dǎo)立法進(jìn)程

  2005年,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作正式啟動,10年來取得了舉世矚目的成就。2011年,《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布實施。本市積極貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和國家各項保護(hù)政策,積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,加強機制建設(shè),建立項目和傳承人名錄體系,啟動國家級項目記錄工程,提升數(shù)字化水平,設(shè)立專項資金,開展社會宣傳和青少年教育,探索資源合理利用,積極推動地方立法。經(jīng)過十年耕耘,本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源存量全面厘清,重要項目基本認(rèn)定,保護(hù)措施逐步落實,傳承效果明顯產(chǎn)生,后繼人才陸續(xù)涌現(xiàn),合理利用初顯成效,社會參與日益踴躍,宣傳活動廣泛開展,保護(hù)意識漸入人心,為傳承上海文脈,繁榮城市文化,促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),也為本市地方立法打下了牢固堅實的基礎(chǔ)。

  《非遺條例》的立法過程始終以“政府主導(dǎo),社會參與;科學(xué)指導(dǎo),分類保護(hù);合理利用,融入生活”為指導(dǎo)思想,有針對性地規(guī)定具體保護(hù)措施。

  (一)政府主導(dǎo),社會參與。明確政府的主導(dǎo)職責(zé),通過建立部門聯(lián)席會議制度、加強專業(yè)機構(gòu)建設(shè)、開展調(diào)查、建立名錄、認(rèn)定傳承人、選定保護(hù)單位、設(shè)立保護(hù)專項資金等方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作給予保障。鼓勵各類社會力量通過捐贈、資金投入、設(shè)立展示設(shè)施、舉辦活動、開展研究、進(jìn)行志愿者服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

  (二)科學(xué)指導(dǎo),分類保護(hù)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會,提供決策咨詢意見,提高保護(hù)工作科學(xué)性。充分結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的屬性和狀態(tài),對不同的項目分別采取搶救性、傳承性、生產(chǎn)性、整體性等不同方式進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。

  (三)合理利用,融入生活。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用,結(jié)合本市工商業(yè)老字號眾多的特征,扶持、引導(dǎo)符合條件的項目開展生產(chǎn)性方式保護(hù),鼓勵和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù),加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育,提高全社會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識,推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。

  二、一條主線立足本市實際,七大板塊凸顯地方特色

  《非遺條例》全文共八章四十七條,包括總則、調(diào)查與保存、代表性項目名錄、分類保護(hù)與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責(zé)任和附則!斗沁z條例》立足本市保護(hù)工作實際,相較上位法,在法規(guī)名稱上突出“保護(hù)”二字,并在法規(guī)中將此主線貫穿始終,充分了凸顯上海的地方立法特色。

  (一)明確工作機制

  “政府主導(dǎo)、社會參與”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項基本原則!斗沁z條例》確立了以市和區(qū)(縣)人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護(hù)機構(gòu)為主,鼓勵和支持社會力量參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機制。

  首先,《非遺條例》明確了市和區(qū)(縣)人民政府的職責(zé),包括將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,提供經(jīng)費保障,加強保護(hù)機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè),組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,對相關(guān)部門履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作職責(zé)情況進(jìn)行考核等。

  其次,《非遺條例》明確了市和區(qū)(縣)文化行政管理部門和其他相關(guān)部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的職責(zé)分工,并明確市文化行政管理部門所屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的具體工作。

  再次,《非遺條例》明確本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會及其他相關(guān)社會組織,按照各自章程,開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作。同時,鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務(wù)等方式,參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

  (二)完善調(diào)查和保存的規(guī)定

  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作,目的在于摸清家底,了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布、留存、傳承情況和生存狀況。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存,既是調(diào)查工作的延續(xù),也是其他保護(hù)工作的基礎(chǔ)。對此,《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章作了比較明確、具體的規(guī)定,《非遺條例》對調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機制和檔案、數(shù)據(jù)庫等重點內(nèi)容予以重申。同時,為了避免重復(fù)調(diào)查,《非遺條例》對市和區(qū)(縣)文化行政管理部門的分工進(jìn)行了細(xì)化:區(qū)(縣)文化行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào),并對區(qū)(縣)文化行政管理部門調(diào)查難以覆蓋的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。

  (三)明確建立代表性項目名錄

  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄匯集了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中最具代表性的內(nèi)容,可謂“金字塔的塔尖”,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點!斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》對建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和認(rèn)定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目作了較為詳盡的規(guī)定,并明確由省、自治區(qū)、直轄市建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,制定具體辦法。根據(jù)國家授權(quán)以及本市已建立市和區(qū)(縣)兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的現(xiàn)況,《非遺條例》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的遴選、推薦、建議、評審、公示以及名錄的公布與備案等,作了細(xì)化規(guī)定。同時,為了使本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序在全市范圍內(nèi)基本統(tǒng)一,《非遺條例》要求市文化行政管理部門制定統(tǒng)一規(guī)范。

  (四)確立科學(xué)保護(hù)原則

  鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類廣泛、內(nèi)容豐富,形態(tài)差異較大,生存狀況和傳承情況也各有不同,《非遺條例》確立了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分類保護(hù)的原則,并要求對瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目予以重點保護(hù)。具體而言,分類保護(hù)包括以下方式:

  一是對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,采取將其內(nèi)容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理,編印圖書,制作影音資料,建立檔案等方式,實行搶救性保護(hù);

  二是對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳習(xí)基地等方式,實行傳承性保護(hù);

  三是對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求,能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用,實行生產(chǎn)性保護(hù)。

  此外,《非遺條例》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所需原材料的保護(hù)、老字號傳統(tǒng)技藝保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)以及合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則和方式等,也作出明確規(guī)定,體現(xiàn)本市工商業(yè)文化傳承與發(fā)展的地方立法特色。

  (五)細(xì)化規(guī)定傳承與傳播措施

  與文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大特點是以人為載體、通過口傳心授的方式得以傳承,并在傳播中延續(xù)和發(fā)展。因此,傳承與傳播是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵!斗沁z條例》在上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,對傳承與傳播的具體措施作了進(jìn)一步細(xì)化和補充,主要包括:

  一是明確市和區(qū)(縣)文化行政管理部門對本級人民政府批準(zhǔn)、公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,可以認(rèn)定代表性傳承人,并在地方立法中首次明確代表性傳承人包括個人和團體。同時,還明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人的認(rèn)定及其權(quán)利義務(wù)。

  二是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)單位的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)。

  三是對宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的`社會氛圍,提出明確要求。

  四是要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、保護(hù)機構(gòu)、有關(guān)公共文化機構(gòu)和文藝表演團體、演出經(jīng)營場所等,根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍,有計劃地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的研究、收藏、展示、傳承等活動。

  五是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播滲透到學(xué)校的教育教學(xué)活動中,通過形式多樣的課堂教學(xué)與社會實踐活動,對學(xué)生進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育。

  六是為了體現(xiàn)“海納百川”的城市精神和海派文化內(nèi)涵,鼓勵和支持其他省市具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目在本市傳承、傳播,并與本土文化融合發(fā)展。

  (六)明確保障措施

  在當(dāng)前的社會環(huán)境下,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單純依靠自然狀態(tài)下的傳承、傳播難以為繼,必須依靠政府和社會各方面力量的支持和保障。為此,《非遺條例》專設(shè)一章明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)保障措施,具體包括:

  一是明確設(shè)立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金,用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織管理、代表性項目和代表性傳承人的補助等,并鼓勵區(qū)(縣)人民政府設(shè)立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金。

  二是明確對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的單位和個人,在申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持。

  三是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)、交流場所和傳承基地建設(shè)。

  四是加強專業(yè)人才培養(yǎng),特別是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承與職業(yè)教育相結(jié)合,將與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎勵目錄,實施學(xué)費減免等優(yōu)惠政策。

  五是鼓勵通過設(shè)立基金,捐贈資料、實物和保護(hù)資金等方式,支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。鼓勵志愿服務(wù)組織和其他有關(guān)社會組織,開展相關(guān)的志愿服務(wù)活動。

  六是建立相應(yīng)的激勵與考核機制。對做出顯著貢獻(xiàn)的傳承人和保護(hù)單位,按照規(guī)定給予表彰,對表現(xiàn)優(yōu)異的后繼人才給予適當(dāng)補助。市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作職責(zé)情況,納入對其績效考核的內(nèi)容。

  (七)建立保護(hù)情況的定期評估機制

  明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)每三年對本級代表性項目的保護(hù)情況進(jìn)行評估,并向社會公開評估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評估和限期整改情況,取消無正當(dāng)理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護(hù)單位的資格,并予以重新認(rèn)定。

  三、下一階段的工作計劃

  《非遺條例》在制定過程中深入調(diào)研國內(nèi)外的成功經(jīng)驗做法,廣泛聽取、采納了業(yè)內(nèi)人士和社會各界的實際需求和合理意見,其中包含了大量新理念、新內(nèi)容,是非遺保護(hù)工作順應(yīng)時代、不斷深入開展的切實體現(xiàn),也對政府的工作提出了更高的要求。隨著《非遺條例》施行日期的臨近,市文廣局已經(jīng)將一系列配套工作提上日程。

  一是同步制定配套措施。對一批政府規(guī)范性文件進(jìn)行更新完善,包括修訂《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目申報評審管理暫行辦法》、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》、《上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理辦法》,新制定《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)績效評估辦法(暫定名)》等。這些規(guī)范性文件以《非遺條例》為依據(jù),對代表性項目、傳承人、專項資金的申報認(rèn)定流程以及保護(hù)績效考核等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化,將使保護(hù)工作管理更加科學(xué)完善。同時,還將完善保護(hù)工作局際聯(lián)席聯(lián)席會議,加強部門資源整合,計劃邀請主管“老字號”的商務(wù)部門加入;組建更為完整、科學(xué)、專業(yè)的保護(hù)工作專家委員會等。

  二是實施從業(yè)人員培訓(xùn)。為推動各級政府和各類單位更好地貫徹落實《非遺條例》,將在4月下旬起組織覆蓋全市的從業(yè)人員培訓(xùn)。全市各區(qū)縣文化行政部門、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、本市220家項目保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施的從業(yè)人員將分批分組接受培訓(xùn),把握保護(hù)理念,厘清工作分工,明確“權(quán)”“責(zé)”“利”。

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