鄭州非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例解讀
“制定社區(qū)矯正法”、“修改標(biāo)準(zhǔn)化法”、“制定公共文化服務(wù)保障法”……提起關(guān)心的話題，昨日，全國(guó)人大代表、鄭州市人大常委會(huì)主任白紅戰(zhàn)接受鄭州報(bào)業(yè)全媒體專訪，說的每句話幾乎都和立法相關(guān)。
談社區(qū)矯正：建議立法明確機(jī)制體制
白紅戰(zhàn)介紹說，目前我國(guó)社區(qū)矯正工作的主要制度性依據(jù)是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,該辦法對(duì)執(zhí)法主體的身份定位及權(quán)限設(shè)置規(guī)定不明確，極易出現(xiàn)職權(quán)行使的“真空地帶”，“不去管、不能管”等推諉現(xiàn)象亦隨之出現(xiàn)。
“為了全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度，適應(yīng)刑罰執(zhí)行社會(huì)化的國(guó)際趨勢(shì)，建議制定社區(qū)矯正法，明確社區(qū)矯正的工作機(jī)制和管理體制，明確執(zhí)法主體資格和矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，確立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)管程序，把政府購買社會(huì)服務(wù)模式納入工作體系。”白紅戰(zhàn)說。
談《標(biāo)準(zhǔn)化法》：加快修訂進(jìn)程
白紅戰(zhàn)說：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的很多內(nèi)容已嚴(yán)重落后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展的步伐，迫切需要修改完善。”
他建議，明確將標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域;理順管理體制，在國(guó)家層面建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;理順標(biāo)準(zhǔn)體系，減少標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，改革國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的`制定程序;建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度;明確監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化法律責(zé)任。
談公共文化服務(wù)：進(jìn)一步明確立法原則
“黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將公共文化服務(wù)保障法列入五年立法規(guī)劃。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)按照中央的要求和全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，牽頭和組織起草公共文化服務(wù)保障法。”白紅戰(zhàn)說。
針對(duì)正在向社會(huì)公開征求意見的公共文化服務(wù)保障法草案，白紅戰(zhàn)建議，要進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)立法的文化權(quán)利保障原則、政府主導(dǎo)原則、社會(huì)參與原則;明確公共文化服務(wù)的主體;建立組織管理、財(cái)政保障和政策扶持等制度。
談航空港區(qū)發(fā)展：列入“十三五”規(guī)劃
2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》，這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。幾年來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展體現(xiàn)了中央‘兩個(gè)中高’的要求，必將對(duì)中部崛起起到帶動(dòng)作用。”白紅戰(zhàn)對(duì)此充滿了希望。
白紅戰(zhàn)再次建議，將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展列入“十三五”規(guī)劃;希望全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況開展專題調(diào)研、視察，督促國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步提升鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能。
談地方立法：鄭州今年制定非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例
2016年，鄭州市在立法方面將有什么新進(jìn)展?
白紅戰(zhàn)說，鄭州市人大常委會(huì)將全面貫徹實(shí)施立法法和河南省立法條例，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)立法決策與改革決策緊密銜接，提高立法主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局的水平。立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例，修訂鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例、鄭州市公共文化設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例、鄭州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例開展立法調(diào)研。
“我們要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理、加強(qiáng)文化保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。”白紅戰(zhàn)說。
同時(shí)，鄭州市人大常委會(huì)還將充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，不斷提高地方立法質(zhì)量。通過座談、論證、公布法規(guī)草案等，拓展公民有序參與立法途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使立法工作更加適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
談人大工作：對(duì)三項(xiàng)工作開展專題詢問
白紅戰(zhàn)說，鄭州市人大常委會(huì)要把推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施，更好保障和改善民生，推進(jìn)依法行政、公正司法，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效。
具體來說，要圍繞大開放，聽取和審議市政府航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、對(duì)外開放等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞大創(chuàng)新，聽取和審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞大建設(shè)，聽取和審議2016年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，2015年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告等工作報(bào)告，對(duì)大氣污染防治條例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;對(duì)國(guó)際商都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。圍繞大管理，聽取和審議城市精細(xì)化管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、審判監(jiān)督、法律監(jiān)督、信訪穩(wěn)定等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)食品安全法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、河南省實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
“今年，市人大常委會(huì)要綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，對(duì)食品安全法實(shí)施情況、城市精細(xì)化管理工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展專題詢問;對(duì)打擊刑事犯罪、法律援助、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、對(duì)外開放、建筑工程管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家森林城市建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)、財(cái)政國(guó)庫管理制度改革、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等工作開展評(píng)議。”白紅戰(zhàn)說。
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