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專利法實施細(xì)則2016最新解讀
專利法在保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為保證專利法的順利實施，國務(wù)院第95次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實施細(xì)則〉的決定》，自2010年2月1日起施行。本次《實施細(xì)則》的修改有以下幾大新亮點(diǎn)。
一、具體規(guī)定向外國申請專利保密審查的范圍和程序
專利法規(guī)定，以在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行保密審查�！稕Q定》進(jìn)一步明確規(guī)定需要進(jìn)行保密審查的范圍，將專利法所稱“在中國完成的發(fā)明或者實用新型”界定為技術(shù)方案的實質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明或者實用新型，并對提出保密審查的程序作出了具體規(guī)定。直接向外國申請專利或者向有關(guān)國外機(jī)構(gòu)提交專利國際申請的，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院專利行政部門提出請求，并詳細(xì)說明其技術(shù)方案;向國務(wù)院專利行政部門申請專利后擬向外國申請專利或者向有關(guān)國外機(jī)構(gòu)提交專利國際申請的，應(yīng)當(dāng)在向外國申請專利或者向有關(guān)國外機(jī)構(gòu)提交專利國際申請前向國務(wù)院專利行政部門提出請求。
二、明確界定何為依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利
專利法規(guī)定依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利應(yīng)當(dāng)說明遺傳資源來源，《決定》根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定“遺傳資源”是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實際或者潛在價值的材料。同時，考慮到有的發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能，不應(yīng)履行披露遺傳資源來源信息的義務(wù)，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來源信息的方式：就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利，申請人應(yīng)當(dāng)在請求書中予以說明。
三、具體規(guī)定申請作出專利權(quán)評價報告的形式和專利行政部門作出專利權(quán)評價報告的時限
專利法將實用新型專利權(quán)檢索報告制度修改為實用新型、外觀設(shè)計專利權(quán)評價報告制度，明確了專利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請求國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評價報告，作為審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專利權(quán)評價報告，《決定》對當(dāng)事人申請作出專利權(quán)評價報告的形式和國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評價報告的時限作了具體規(guī)定：請求作出專利權(quán)評價報告，請求人應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)評價報告請求書，寫明專利號;國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書后2個月內(nèi)作出專利權(quán)評價報告。
閱讀拓展：專利法修改草案五大熱點(diǎn)
熱點(diǎn)一：加大專利保護(hù)力度，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益
“專利維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч�，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大障礙。因此，從社會實際需要出發(fā)，進(jìn)一步完善具有中國特色的專利保護(hù)制度是此次專利法修改首先要解決的問題。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案圍繞加強(qiáng)專利保護(hù)、加大執(zhí)法力度，針對上述問題，提出相應(yīng)措施，建立健全打擊專利侵權(quán)的長效機(jī)制，促進(jìn)專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權(quán)成本，營造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境。其中主要建議包括：為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則;為解決專利維權(quán)“周期長”問題，明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，規(guī)定無效宣告請求審查決定及時公告;為解決專利維權(quán)“賠償?shù)?rdquo;問題，增設(shè)對故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度;為解決專利維權(quán)“成本高、效果差”問題，加大對假冒專利的處罰力度，完善行政執(zhí)法手段，就群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的行政處罰以及制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出了規(guī)定。
熱點(diǎn)二：促進(jìn)專利的實施和運(yùn)用，實現(xiàn)專利價值
根據(jù)2014年全國專利調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年底，我國高校擁有的有效專利實施率為14.6%，科研單位實施率為39.7%，既與我國創(chuàng)新發(fā)展的形勢需要不相適應(yīng)，也與國外發(fā)達(dá)國家存在差距。
“完善職務(wù)發(fā)明制度，解決專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理中的突出問題，健全、完善以市場需求為導(dǎo)向的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，更好地激勵創(chuàng)新并推動專利的實施和運(yùn)用，是亟待解決的問題。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對此，專利法修改草案的主要修改建議包括：為充分調(diào)動發(fā)明人、設(shè)計人的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)屬適用約定優(yōu)先原則;為解決國家設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問題，允許發(fā)明人或者設(shè)計人在單位怠于實施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下根據(jù)與單位的協(xié)議自行實施，并獲得相應(yīng)收益;為解決專利許可供需信息不對稱問題，借鑒國外經(jīng)驗，引入專利當(dāng)然許可制度，降低專利許可成本;為處理好標(biāo)準(zhǔn)和專利之間的關(guān)系，防止專利權(quán)人在參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中不當(dāng)行使專利權(quán)損害公共利益，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利默示許可制度;為規(guī)范專利質(zhì)押行為，就專利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定;增加防止專利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。
熱點(diǎn)三：實現(xiàn)政府職能法定，建設(shè)服務(wù)型政府
“根據(jù)黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，依法治國，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求也體現(xiàn)在專利法修改草案中。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案按照依法治國、職能法定要求，明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定專利行政部門的行政審批、行政許可事項以及行政執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)調(diào)了專利行政部門在提供專利信息公共服務(wù)、促進(jìn)專利運(yùn)用等方面的職責(zé)。
熱點(diǎn)四：完善專利審查制度，提升專利質(zhì)量
國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，結(jié)合國際發(fā)展趨勢，擬適當(dāng)擴(kuò)大專利保護(hù)范圍，明確對局部外觀設(shè)計的保護(hù)，取消對養(yǎng)殖動物疾病診斷和治療方法獲得專利保護(hù)的限制;從方便申請人、提高專利質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化專利申請、審查、復(fù)審和無效程序，增加外觀設(shè)計國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，完善有關(guān)優(yōu)先權(quán)要求的規(guī)定，明確專利復(fù)審和無效宣告審查程序的審查原則;延長外觀設(shè)計專利保護(hù)期限。
熱點(diǎn)五：完善專利代理法律制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
截至2014年底，全國已有2萬余人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人超過萬人。每年通過專利代理機(jī)構(gòu)提交的專利申請量占提交專利申請總量的比例近64%。
“因此，完善專利代理法律制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法修改草案根據(jù)實踐發(fā)展需求，將進(jìn)一步完善專利代理法律制度，規(guī)定專利代理師、專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則，明確專利代理行業(yè)自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為，營造有利于合法經(jīng)營、誠實守信、有序競爭的法治環(huán)境;明確專利行政部門鼓勵和規(guī)范專利信息市場化服務(wù)和專利運(yùn)營活動的責(zé)任，積極培育形成一批市場化、專業(yè)化、國際化的專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新主體提供專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預(yù)警、海外維權(quán)等高層次服務(wù)。
“專利法草案涉及實質(zhì)性修改的條文共30條，其中對現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增‘專利的實施和運(yùn)用’一章;另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利法第四次修改既是為了解決我國專利保護(hù)和運(yùn)用中的突出問題、切實維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，也是為了增強(qiáng)創(chuàng)新主體對專利保護(hù)的信心、充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力而進(jìn)行的一次全面修改，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。
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