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2016工商行政處罰條例
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工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒(méi)有依據(jù)的，不得給予行政處罰;
(二)公正、公開(kāi)、及時(shí)地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán);
(三)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);
(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法;
(五)辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;
(六)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。
第四條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。
第二章 管 轄
第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條 縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。
國(guó)家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。
第七條 工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。
第八條 對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。
第九條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。
第十條 兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。
第十二條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不得將案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。
下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄。
第十三條 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)。
第十四條 跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件。
第十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。
工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第三章 行政處罰的一般程序
第一節(jié) 立 案
第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過(guò)投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。
第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。
第十八條 立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料(投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十九條 對(duì)于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書(shū)面記錄留存。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第二十條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。
首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。
向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。
第二十一條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》。
《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級(jí)工商行政管理局核發(fā)。
第二十二條 需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。
第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：
(一)書(shū)證;
(二)物證;
(三)證人證言;
(四)視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù);
(五)當(dāng)事人陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第二十四條 辦案人員可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及證明人。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì);對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第二十五條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。
第二十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。
第二十七條 從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第二十八條 對(duì)于視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十九條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。
必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。
第三十條 工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開(kāi)具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。
第三十一條 為查明案情，需要對(duì)案件中專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書(shū)，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;沒(méi)有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。
第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書(shū)。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
(一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;
(二)需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)鑒定;
(三)違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品;
(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押;
(五)違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第三十五條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十六條 查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書(shū)。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。
第三十七條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書(shū)，通知有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)協(xié)助辦理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
第三十八條 對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)將其取出，并辦理扣押手續(xù)。
第三十九條 查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。
對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。
被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。
第四十條 查封、扣押的財(cái)物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書(shū)，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。
第四十一條 必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。
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