《江蘇省旅游條例》內(nèi)容解讀
《江蘇省旅游條例》 為保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際制定。于2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過。自2016年3月1日施行。
與2000年制定的《江蘇省旅游管理條例》相比，今年施行的《江蘇省旅游條例》的名稱中少了“管理”兩個字。這一名稱的變化體現(xiàn)了江蘇省在旅游業(yè)發(fā)展立法指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變，從重監(jiān)督管理到重服務(wù)促進，反映出立法重心的轉(zhuǎn)變和政府及部門的角色轉(zhuǎn)型。
近年來，國內(nèi)一些旅游景區(qū)出現(xiàn)了不誠信經(jīng)營、欺客宰客等旅游市場亂象。為了解決欺客宰客問題，減少游客因信息不對稱引發(fā)的欺客宰客現(xiàn)象，《江蘇省旅游條例》對旅游經(jīng)營行為作了許多規(guī)范，保障旅游市場秩序。譬如在旅游問題頻發(fā)的購物環(huán)節(jié)，條例明確要求旅游經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，規(guī)定旅游經(jīng)營者不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品或者接受服務(wù)。
《江蘇省旅游條例》還詳細規(guī)范了旅行社為旅游者提供包價旅游服務(wù)時的義務(wù)，要求旅行社不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經(jīng)營的購物場所、另行付費的旅游項目;事先向旅游者明示約定的購物場所、另行付費的旅游項目的基本信息，同時告知可能存在的風(fēng)險。并對相關(guān)違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，在上位法的規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高罰款的下限，進一步加大處罰力度。
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《江蘇省旅游條例》已于省十二屆人大常委會第十九次會議審議通過,將于今年3月1日起正式施行。2月23日下午，省人大、省政府在南京聯(lián)合召開貫徹實施條例座談會。省人大常委會副主任、黨組副書記史和平，省政府副省長許津榮出席會議并講話，要求各級政府把貫徹落實《條例》作為推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作來抓，督促相關(guān)部門依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，共同推進《條例》的貫徹實施。
我省旅游旺季即將來臨，《江蘇省旅游條例》中，哪些新規(guī)定將直接影響、提升游客的旅游體驗?條例又如何保障游客安全，規(guī)范經(jīng)營者服務(wù)呢?未來我省旅游面貌將有哪些改善?揚子晚報記者為您解讀。
自駕游、房車露營游將更方便
條例第二十條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。 鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕旅游產(chǎn)品，鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業(yè)務(wù)。 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對落地自駕旅游的政策支持，促進落地自駕旅游管理制度化和服務(wù)標準化。 ”
條例一方面明確政府及有關(guān)部門在完善自駕游服務(wù)保障體系中的職責(zé)，另一方面鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)配套的自駕游服務(wù)產(chǎn)品，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給。
民宿、農(nóng)家樂更加規(guī)范、衛(wèi)生
近年來，民宿、農(nóng)家樂成為越來越多城市居民周末休閑度假的選擇，那么我省如何保障民宿、農(nóng)家樂的規(guī)范經(jīng)營，如何保障農(nóng)家樂食品衛(wèi)生呢?
我省一方面大力支持民宿和農(nóng)家樂發(fā)展，另一方面也要求規(guī)范民宿和農(nóng)家樂相關(guān)行政許可，條例第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動“具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機構(gòu)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當作出準予相關(guān)行政許可的決定。”條例同時委托省人民政府制定相關(guān)細則。
此外，條例為旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供了巨大商機，旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者能平等參與政府采購、購買社會服務(wù)。
公共場所母嬰室將更健全
春節(jié)期間，演員馬伊琍炮轟我國公共場所母嬰室條件簡陋，成為網(wǎng)友熱議的話題。在23日的座談會上，省旅游局局長秦景安表示，我省今年已經(jīng)全面啟動提升旅游公共服務(wù)的專項行動。秦景安在發(fā)言中稱，我省對城市公共側(cè)所進行提升改造，特別是對旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)的廁所進行升級。秦景安特別提到，目前我省公共場所母嬰室數(shù)量還不夠，設(shè)計上也有不足，因此將在公共場所增建母嬰室，健全母嬰室配套設(shè)施，提升我省的旅游整體形象和面貌。
帶薪休假旅游更有保障
為認真貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《職工帶薪休假條例》，激發(fā)旅游消費需求，條例第二十七條在落實職工帶薪休假治堵和鼓勵錯峰休假兩方面，明確了縣級以上地方人民政府的責(zé)任，要求政府鼓勵旅游者利用帶薪休假，錯峰出行，滿足人民群眾旅游休閑需求，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
已收回成本景區(qū)將降價或免費
條例在控制旅游景區(qū)門票價格上漲方面作了哪些規(guī)定呢?
條例第四十六條規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴格控制價格上漲。另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當相應(yīng)降低價格或者取消收費。”
條例對我省過去的`門票經(jīng)濟模式做出了適當?shù)恼{(diào)整，要求嚴格控制價格上漲，已收回投資成本的應(yīng)當相應(yīng)降低價格或者取消收費，以適應(yīng)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“暢游將蘇”體系。
對“不合理低價游”最低罰款5萬
我國《旅游法》規(guī)定旅行社“不得制定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。”同時又規(guī)定“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”我省旅游條例對“除外”情況進行了細化和補充，明確了“不合理低價游”的概念。
對于“不合理低價游”，條例還在國家規(guī)定的“最低罰款3萬元”的基礎(chǔ)上，加大了處罰力度，旅行社最低罰款5萬元，相關(guān)責(zé)任人最低罰款5000元，利用重典治理低價團旅游市場。
對于旅行社違法規(guī)定，利用虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)游客的，條例將罰款下限從5000元提高到10000元，進一步打擊旅行社欺騙、誤導(dǎo)游客行為。
景區(qū)游客承載量提前預(yù)告
突發(fā)事件政府協(xié)助善后
游客在旅游中遭遇突發(fā)事件誰來處理、協(xié)調(diào)善后呢?
條例第五十八條規(guī)定，“旅游突發(fā)事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時處置旅游突發(fā)事件，采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。”在突發(fā)事件中，政府的特殊職責(zé)包括協(xié)助游客返回，解決游客面臨實際苦難，促進旅游突發(fā)事件的快速善后。
條例還規(guī)定，“旅游者流量可能達到旅游景區(qū)主管部門或者管理機構(gòu)核定的景區(qū)游客最大承載量時，旅游景區(qū)應(yīng)當提前發(fā)布公告，并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗Ｂ糜尉皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，保障旅游者人身安全。”
游客不文明行為將被記錄通報
條例對游客擾亂公共交通秩序、破壞公共設(shè)施和公共衛(wèi)生、違反旅游地社會風(fēng)度、損壞文物古跡、參與賭博、色情等活動、擾亂旅游秩序等六類不文明行為作了具體明確的規(guī)定，對上述不文明行為受到行政處罰、承擔法律責(zé)任或者造成嚴重社會不良影響的游客，相關(guān)旅游主管部門應(yīng)對不文明行為實行記錄與通報制度，并及時告知旅游者本人，提示其采取補救措施。對于情節(jié)嚴重的，相關(guān)旅游部門可以向公安、海關(guān)、邊檢、交通等部門通報，使不文明檔案記錄在社會層面起到懲戒和教育警示的作用。
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