江蘇省旅游條例全文
《江蘇省旅游條例》3月1日起實施,明確旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內(nèi)購買商品,銷售者在商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品,或者銷售失效、變質(zhì)的商品的,旅游者可以要求旅行社賠償。
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游規(guī)劃與促進
第三章 旅游公共服務(wù)
第四章 旅游經(jīng)營與服務(wù)
第五章 誠信經(jīng)營與文明旅游
第六章 旅游安全
第七章 旅游監(jiān)督與管理
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場秩序,保護和合理開發(fā)利用旅游資源,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動和旅游的資源保護、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)促進、公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理,適用本條例。
第三條 本省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,突出地方特色,堅持旅游資源的有效保護和合理開發(fā)利用相結(jié)合,提升旅游品質(zhì),倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導,明確相關(guān)部門或者機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理。
第五條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責,保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。
第六條 依法成立的旅游行業(yè)組織,實行自律管理。鼓勵和引導旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員自愿加入旅游行業(yè)組織。
旅游行業(yè)組織應(yīng)當加強對會員的法治宣傳和教育,引導會員遵紀守法、誠信經(jīng)營、公平競爭,為會員提供市場信息發(fā)布、旅游市場拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓交流、依法維權(quán)等服務(wù)。
旅游主管部門指導旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準,加強行業(yè)監(jiān)督自律。
第二章 旅游規(guī)劃與促進
第七條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評估,建立旅游資源數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,協(xié)調(diào)旅游資源保護和開發(fā)利用。
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃,并向社會公布。
跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。本省重點旅游資源的開發(fā)利用,由省人民政府組織編制專項規(guī)劃。
國土資源、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、經(jīng)濟和信息化等部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)當征求同級旅游主管部門的意見。
第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合主體功能區(qū)規(guī)劃和上一級旅游發(fā)展規(guī)劃。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規(guī)劃相銜接,并公開征求社會公眾和專家的意見。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當突出地方特色,加強與周邊地區(qū)和其他地區(qū)的旅游合作與發(fā)展,通過發(fā)揮旅游資源綜合優(yōu)勢,推進長江三角洲地區(qū)旅游一體化進程。
第十條 縣級以上地方人民政府負責組織實施本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,并對執(zhí)行情況進行評估,評估結(jié)果向社會公布。
第十一條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃,依法進行環(huán)境影響評價,采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)原貌。
依法需要審批或者核準的旅游資源開發(fā)項目,有關(guān)部門在審批或者核準時應(yīng)當征求同級旅游主管部門的意見。
第十二條 利用自然保護區(qū)、森林公園、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目的,應(yīng)當保護自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性,保證資源的可持續(xù)利用。
利用歷史、文化、建筑等人文資源開發(fā)旅游項目的,應(yīng)當保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等社會資源開發(fā)旅游項目的,應(yīng)當保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第十三條 國有旅游資源經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準有償出讓的,應(yīng)當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則,通過拍賣、招標等方式進行,有償轉(zhuǎn)讓的收入按照國家的相關(guān)規(guī)定管理。
旅游經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)不按照旅游發(fā)展規(guī)劃和合同約定對旅游資源進行開發(fā)利用,造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的,由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈貒新糜钨Y源經(jīng)營權(quán)。
第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施,促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強跨區(qū)域旅游合作與經(jīng)營,實現(xiàn)信息互通、資源共享與優(yōu)勢互補。
省人民政府旅游主管部門應(yīng)當整合旅游資源,開發(fā)具有江蘇特色的主題旅游線路和產(chǎn)品,促進省內(nèi)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。
第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際情況和旅游業(yè)發(fā)展需要安排財政資金,用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和旅游形象推廣等。
第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當支持和引導社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵投資者參與本省旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵金融、保險機構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的金融、保險產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵擔保、再擔保機構(gòu)為旅游經(jīng)營者提供融資擔保服務(wù);鼓勵設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展投資基金,擴大旅游業(yè)投融資渠道。
第十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際,采取相應(yīng)措施,扶持旅游商品研發(fā),促進旅游商品和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展,弘揚本地傳統(tǒng)品牌,培育、創(chuàng)新旅游商品品牌。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當增強旅游經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)意識,提高旅游經(jīng)營者創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。
第十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當鼓勵和引導旅游經(jīng)營者依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源,開發(fā)工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、體育旅游、研學旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品,健全旅游產(chǎn)品體系,推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十九條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當推進發(fā)展游(郵)輪、游船、游艇等水上旅游,促進長江、運河、湖泊、近海等水上旅游航線和產(chǎn)品的開發(fā),加強水上旅游的宣傳和推廣。
發(fā)展改革、交通、水利、海事、旅游等部門應(yīng)當協(xié)同推進游(郵)輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施。
第二十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地,完善自駕旅游服務(wù)保障體系,為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。
鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕旅游產(chǎn)品,鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業(yè)務(wù)。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對落地自駕旅游的政策支持,促進落地自駕旅游管理制度化和服務(wù)標準化。
第二十一條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實際,制定扶持政策,推進鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程。
旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,加強鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及配套設(shè)施建設(shè)。
第二十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當指導、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民以及其他投資主體利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。具備相應(yīng)條件的,公安及其消防機構(gòu)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當作出準予相關(guān)行政許可的決定。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的,具體管理辦法由省人民政府另行制定。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展需要,依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房和邊遠海島等開發(fā)旅游項目。
第二十四條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作,組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動和大型旅游節(jié)慶活動,開展與港澳臺地區(qū)和國際間的旅游交流合作。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域的旅游資源,創(chuàng)新旅游營銷模式,組織推廣旅游形象。其他有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助旅游主管部門做好本地區(qū)旅游形象的組織推廣工作。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施扶持旅游專業(yè)人才培養(yǎng),推進高等院校、職業(yè)培訓機構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地,加強旅游從業(yè)人員教育培訓,提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當建立健全導游人員管理和評價制度,建立完善導游人員職業(yè)等級、服務(wù)質(zhì)量與薪酬相一致的激勵機制。
第二十六條 鼓勵旅游經(jīng)營者建立旅游電子商務(wù)平臺,發(fā)展旅游電子商務(wù),提供個性化的定制和預約服務(wù),實現(xiàn)信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務(wù)功能。
支持有條件的旅游經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù),建立在線旅游經(jīng)營者第三方支付平臺,拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用。
第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定相關(guān)政策措施,落實帶薪休假制度。鼓勵旅游者利用帶薪休假假期,錯峰出行旅游。
第二十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務(wù)活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動,可以通過政府采購、購買服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定提供交通、食宿、會務(wù)等服務(wù)。
第二十九條 賓館飯店的用水、用氣、用電、用熱收費標準,按照國家規(guī)定與工業(yè)企業(yè)同價。
第三十條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同標準化行政主管部門、旅游行業(yè)組織建立健全旅游服務(wù)標準體系,推行旅游業(yè)標準化管理。
第三十一條 省人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當會同旅游主管部門完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法,建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系,開展旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。
省人民政府旅游主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行旅游統(tǒng)計規(guī)范,建立統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)?h級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當及時向社會發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計信息。
第三章 旅游公共服務(wù)
第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立和完善旅游公共服務(wù)體系,建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能,為旅游者提供信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。
第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立旅游公共信息和咨詢平臺,向旅游者提供旅游景區(qū)景點、線路、交通、氣象、客流量預警、食宿、購物、醫(yī)療急救等旅游信息和咨詢服務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在公共交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設(shè)施。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當在春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日期間,向社會發(fā)布主要景區(qū)的客流量、游覽舒適度指數(shù)以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關(guān)的服務(wù)信息。
第三十四條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當利用現(xiàn)代信息技術(shù),完善旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并與有關(guān)部門的信息實現(xiàn)互聯(lián)互通,推進智慧旅游發(fā)展。
第三十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當合理布局旅游交通線路,規(guī)劃建設(shè)游客中轉(zhuǎn)站、游客集散中心、景區(qū)連接線道路等旅游公共服務(wù)設(shè)施,并與交通運輸發(fā)展規(guī)劃相銜接。
縣級以上地方人民政府旅游、交通等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)需要在景區(qū)和通往景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標識,完善指引、旅游符號等標志設(shè)置。
第三十六條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當推進旅游公共服務(wù)進社區(qū),為社區(qū)居民旅游出行、旅游投訴維權(quán)提供便利。
鼓勵旅行社、賓館飯店、景區(qū)餐飲、娛樂等旅游經(jīng)營者加強與金融機構(gòu)、物流企業(yè)合作,為旅游者提供安全便捷的金融、物流服務(wù)。
鼓勵旅游街區(qū)各類經(jīng)營場所的內(nèi)部廁所免費對旅游者開放。
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當明示優(yōu)惠政策,對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制在校學生以及其他符合條件的旅游者實行門票減免。
第三十七條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵、引導社會資本和社會力量參與旅游公共服務(wù)。
第三十八條 鼓勵社會公眾參加旅游志愿者活動,從事文明引導、游覽講解、旅游咨詢等公益服務(wù)。
第四章 旅游經(jīng)營與服務(wù)
第三十九條 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利:
(一)自主經(jīng)營權(quán)受法律保護,拒絕違法的檢查、收費、集資、攤派等;
(二)知識產(chǎn)權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經(jīng)營者尚未公開的旅游路線、營銷計劃、銷售渠道、客戶信息以及其他商業(yè)秘密;
(三)拒絕旅游者提出的違法或者違反公序良俗的要求;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第四十條 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中應(yīng)當履行下列義務(wù):
(一)遵守法律、法規(guī),依照國家標準和行業(yè)標準提供規(guī)范化的旅游服務(wù);
(二)遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則,按照合同約定履行義務(wù);
(三)保護旅游資源和旅游環(huán)境;
(四)對旅游從業(yè)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能和安全防范培訓;
(五)建立并落實旅游安全責任制度,保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全;
(六)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第四十一條 導游、領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù),應(yīng)當經(jīng)旅行社委派。旅行社對其委派的導游、領(lǐng)隊的'服務(wù)行為承擔相應(yīng)的法律責任。
導游、領(lǐng)隊上崗時應(yīng)當佩戴導游證、領(lǐng)隊證,攜帶旅行社提供的旅游行程單、旅行社與具備相應(yīng)資質(zhì)的承運人簽訂的旅游運輸合同副本或者證明。