解讀《河北省電信設施建設和保護條例》
《河北省電信設施建設和保護條例》(以下簡稱《條例》)于2015年9月25日省十二屆人大常委會第十七次會議通過，自2015年12月1日起施行�！稐l例》通過當日即召開了新聞發(fā)布會，就條例的立法過程、制定的必要性和條例規(guī)定亮點向社會作了發(fā)布。《條例》的出臺填補了河北省電信立法空白，共六章三十六條，包括總則、規(guī)劃建設、安全保護、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。下面，就《條例》的主要內容做一簡要解讀。
一、明確提出電信設施屬于戰(zhàn)略性公共基礎設施。電信設施建設是寬帶中國、智慧城市等信息化建設的前提，是促進信息消費、“互聯網+”戰(zhàn)略實施的基礎，是云計算、大數據、物聯網等新業(yè)態(tài)應用的保障，是經濟社會發(fā)展和人民生活改善的助推器。因此，《條例》明晰了電信設施屬于戰(zhàn)略性公共基礎設施的定位，界定了電信設施的內涵和外延。規(guī)定任何單位和個人不得阻礙依法進行的電信設施建設，不得危害電信設施安全。阻礙電信設施建設、破壞電信設施將承擔相應的法律責任。
二、明確規(guī)定縣級以上各級政府將電信設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。當前，一些地方沒有將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，影響了電信設施建設的同步推進;一些地方建設機場、鐵路、公路等公共設施時沒有統(tǒng)籌、同步考慮電信設施配套建設和需求，為解決項目建成后的通信問題造成了許多困難。為此《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設用地。省電信主管部門應當根據電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展需要，會同有關部門編制電信設施建設專項規(guī)劃，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。
三、明確了政府及其相關部門應該加大對電信設施建設的支持力度。《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應當制定支持電信設施建設和保護的政策措施，協(xié)調解決電信設施建設和保護中存在的重大問題�？h級以上人民政府應當采取各種形式推進農村和欠發(fā)達地區(qū)的電信設施建設，在規(guī)劃、建設、用地等方面給予扶持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當配合做好電信設施建設和保護的相關工作。公共機構辦公場所或者政府投資為主的建設項目，應當為電信設施建設免費提供必要的場地。通信鐵塔、基站、地下管道、光纜、桿路等電信設施建設不改變其用地范圍內土地的權屬和使用性質。
四、進一步規(guī)范了電信設施建設市場。當前，一些地方重復建設時有發(fā)生，浪費了大量資源和資金;有的地方存在特許經營、壟斷經營等現象;個別地方還有強拆基站現象，嚴重影響了當地電信基礎設施建設。對此，《條例》從以下幾方面進行了規(guī)定。一是明確了電信設施建設原則。電信設施建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先進高端、市場運作、資源共享、安全可靠的原則，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，符合安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求，促進電信網、廣播電視網、互聯網業(yè)務融合。二是明確了電信設施建設主體。國家對從事電信設施建設有資質規(guī)定的，從事電信設施建設的單位和個人，應當依法取得有關資質或者資格，并在相應等級范圍內從事勘察、設計、施工、監(jiān)理等電信設施建設活動;未取得相應等級資質或者資格的單位和個人，不得從事電信設施建設活動，所建電信設施不得投入使用。三是明確了電信設施建設程序。電信設施建設前，應當符合電信設施建設專項規(guī)劃;建設中，電信設施建設應當與建設項目統(tǒng)一施工和驗收。建設后，電信設施建設單位應當在工程竣工驗收合格后十五日內，向省電信主管部門提交工程驗收證書，并按照規(guī)定移交工程竣工檔案。四是明確了電信設施建設費用。規(guī)定城市道路、機場、車站、學校、醫(yī)院、文化體育場館等大型建設項目應當配套建設電信設施，所需經費納入建設項目概算。
五、加大了電信用戶權益保護。長期以來，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的`進場難、選址難、收費過高等問題，一直困擾著電信運營企業(yè)、電信用戶和電信監(jiān)管部門;一些城鎮(zhèn)民用建筑的管理者以賺取高額利潤為目的，采取亂收費、簽訂排他性協(xié)議等不正當手段，限制電信運營企業(yè)為電信用戶提供服務。接入上的不公平，直接影響了電信運營企業(yè)之間的公平競爭，限制了電信用戶自主選擇電信運營商的權利，嚴重侵害了消費者的合法權益。為此，《條例》明確規(guī)定，商務樓宇的所有者或者管理者以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農村居民住宅小區(qū)的管理者應當為電信業(yè)務經營者提供平等的電信設施接入和使用條件，不得收取進場費、接入費、使用費等性質類似的相關費用。電信業(yè)務經營者不得通過與項目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務經營者進入區(qū)域提供服務，限制用戶選擇其他電信業(yè)務經營者依法開辦的電信業(yè)務。居民住宅小區(qū)應當按照國家標準設置光纖入戶通信設施，未按照國家標準設置的，不予辦理竣工驗收備案。此外，還明確了電信設施建設者的環(huán)境保護責任。規(guī)定電信設施建設應當符合國家電磁輻射安全標準，電信業(yè)務經營者應當對通信基站的電磁輻射定期進行檢測，并公布檢測結果，確保符合國家安全標準。
六、加強了電信設施保護力度。過去，電信設施被破壞現象較為嚴重。盜竊、野蠻施工、車輛碰撞等人為破壞毀損公用電信設施的現象時有發(fā)生。由于電信設施分布在全省各地，具有點多面廣的特點，且大多屬于無人值守狀態(tài)，給電信設施的保護帶來一定的難度。據不完全統(tǒng)計，2015年1-10月份全省累計發(fā)生破壞公用電信設施案件759起，直接經濟損失達431.63萬元。破壞公用電信設施的行為不僅給國家和人民群眾的財產帶來巨大的損失，而且公用電信設施一旦遭到破壞，往往會造成用戶通信大面積中斷，甚至造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災搶險、防汛等嚴重障礙或者通信中斷，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等的最佳時機，從而危害公共安全。同全國其他省份相比，我省環(huán)繞京津，地理位置特殊，從北京通往全國各地的國家一級干線光纜全部途經我省，我省承擔的重要通信保障任務繁重。所以，我省行政區(qū)域內光纜等電信設施的建設和保護責任尤為重大。對此，《條例》規(guī)定，因城鎮(zhèn)建設需要征收、拆遷電信設施的，規(guī)劃部門應當按照電信設施專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃位置，建設單位應當與電信設施所有者或者使用者協(xié)商，以不降低原有電信服務水平為標準，先建設后拆除。所需費用由建設單位承擔。補充完善了電信設施建設中相鄰關系的處理規(guī)定。要求從事施工、生產、種植樹木等活動，不得危及通信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通�？赡芪＜半娦虐踩珪r，應當事先通知有關電信業(yè)務經營者，并由從事該活動的組織或者個人采取必要的安全防護措施。明確規(guī)定了電信設施所有者和使用者需要進入放置電信設施的場所進行電信設施維護、管理和保護活動的，該場所的所有者或者管理者應當給予配合。執(zhí)行重要通信保障、應急通信保障和電信設施搶修的車輛登記為工程救險車，按規(guī)定噴涂車身顏色、安裝警報器、標志燈具，在公路、城市道路優(yōu)先通行。任何單位和個人不得阻止重要通信保障、應急通信保障、電信設施搶修人員、車輛進入通信保障應急處置場所或者電信設施搶修、維護現場，不得收取費用。
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