關于兩項法規(guī)的解讀「2016」
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新修訂的《條例》在“對違反工作紀律行為的處分”分則中提出了“全面從嚴治黨主體責任”，并對各級黨組織管黨治黨失職瀆職行為作出處分規(guī)定，明確履責不力造成損害或嚴重不良影響的，要給予紀律處分。許多黨員干部、尤其是領導干部在學習《條例》時，都對涉及“責任”的條款十分關心，尤其關注這樣一些問題：“全面從嚴治黨主體責任”與黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任是什么關系?集體違紀中的責任如何劃分?領導干部除了自己嚴守紀律還要負什么責任?
什么是“全面從嚴治黨主體責任”
全面從嚴治黨主體責任，指的就是黨的各級組織和黨員領導干部都要履行管黨治黨的責任。因為，黨要管黨、從嚴治黨是黨組織責無旁貸的`分內(nèi)之事，是各級黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。從黨的中央委員會到村級黨支部，從黨的紀律檢查委員會到黨組織的各個部門，都是全面從嚴治黨的責任主體，都負有管黨治黨的主體責任。如果相關黨組織因從嚴治黨職責沒有落實而出現(xiàn)問題，造成嚴重損害或者嚴重不良影響，就要受到相應紀律處分。由此，我們也可以理解，為什么各級黨組織履行管黨治黨主體責任屬于工作紀律，而不是政治紀律。
從內(nèi)涵上看，全面從嚴治黨涵蓋了黨的建設、管理、監(jiān)督等管黨治黨的各個方面，涉及紀律檢查、宣傳、教育、組織、群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各項工作，而黨風廉政建設和反腐敗斗爭只是其中的重要方面，并不等于全部，紀委履行的監(jiān)督責任實際上是黨委主體責任的一個具體分工，因此黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任都包含于“全面從嚴治黨主體責任”。
正如中央紀委副書記張軍在做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時所說的，全面從嚴治黨主體責任能不能真正落實，關乎黨的生死存亡，關乎國家和民族的前途命運。各級黨組織、黨的紀檢機構及其負責同志，都應該在履行管黨治黨責任中，不當“甩手掌柜”，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。
應該說，此次《條例》寫入“全面從嚴治黨主體責任”是對“兩個責任”的統(tǒng)合與提升，有利于推動每一級黨組織負起責任、共同擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，形成全黨一起動手抓全面從嚴治黨的生動局面。
如何區(qū)分“直接責任”、“領導責任”
《條例》對違紀行為的“有關責任人員”在具體責任認定上，都按照“直接責任者”“主要領導責任者”“重要領導責任者”進行劃分，并給予相對應的紀律處分。事實上，這三類主體可以劃分為兩種責任類型，即“直接責任”和“領導責任”，前一種的承擔者可以是黨員或者黨員領導干部，后者則僅限于黨員領導干部。
對于如何具體區(qū)分三種“責任者”，《條例》第38條給出了相對清晰的標準。比如，“直接責任者”是對造成的損失或后果“起決定性作用”的，一定意義上可以稱其為當事人;而“主要領導責任者”則是工作的“直接主管”領導干部，對造成的損失或后果“負直接領導責任”;“重要領導責任者”是指對工作“應管”或“參與決定”的領導干部，對造成的損失或后果“負次要領導責任”。
舉例來說，某單位發(fā)生超標準公務接待的違紀問題，如果該單位領導直接授意工作人員安排該接待，則應被認定為“直接責任者”;如果沒有直接要求，則要結(jié)合該單位對于公務接待的具體分工、工作流程、審批程序等規(guī)定進行違紀責任劃分，比如，直接批準接待的主管領導就應當是“主要責任者”。
值得一提的是，在實際定性量紀中，根據(jù)相關規(guī)定，一個班子的一把手即“第一責任人”，通常在因履職不力導致集體違紀而受到追究時，往往要承擔主要領導責任。
下屬違紀，領導干部要擔責任嗎
無疑，這個問題在《條例》中得到了許多肯定的答案。我們看到，《條例》中有29處條款出現(xiàn)了“直接責任者和領導責任者”的表述。其中，政治紀律中有 3處，主要集中在為公開發(fā)表并造成后果的不當言論提供方便等方面;組織紀律中有6處，主要集中在違規(guī)選人用人、發(fā)展黨員等方面;廉潔紀律中有8處，主要集中在違反中央八項規(guī)定精神相關行為，如違規(guī)公款吃喝、公務接待、發(fā)放津補貼、出國(境)旅游等;群眾紀律中有5處，主要集中在加重群眾負擔、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權、搞政績工程、侵犯群眾知情權等方面;工作紀律中有7處，主要集中在不履行全面從嚴治黨主體責任、不如實匯報工作情況、管理不力致使干部叛逃出走、擅自變更出國路線等。
凡是出現(xiàn)這一表述的條款，均可能存在涉及集體違紀的情形。涉及相關問題時，不論領導干部是主觀故意觸犯紀律，還是因履職不力導致下屬觸犯紀律，都要根據(jù)情況劃分違紀責任，并給予紀律處分。
今年4月28日，中央紀委通報的8起違反中央八項規(guī)定精神典型問題中，因下屬組織公款出國(境)旅游，東風本田汽車有限公司黨委書記蔡瑋被東風汽車公司黨委給予黨內(nèi)警告處分。這一追責情形，明年起就可適用《條例》第98條，“用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的”，視情節(jié)輕重對“直接責任者和領導責任者”進行處分。
從實踐角度看，這些包含“直接責任者和領導責任者”表述的條款，既提醒執(zhí)紀機關在紀律審查時要全面排查該行為涉及的人員，同時，這一“負面清單”也警醒黨員領導干部除了管好自己還要管好隊伍，因為即使本人未直接參與違紀行為，也可能會因下屬違紀而受到追究。
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