關(guān)于地方高速條例的解讀
截止目前，已有二十多個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例。在這些省份中，最早出臺(tái)的是廣東省，于1998年10月1日實(shí)施。最晚出臺(tái)的是貴州省，案例目前雖已通過，但已于2012年7月實(shí)施。 下面是CN人才網(wǎng)小編為您整理的相關(guān)解讀：
內(nèi)容涉及全部環(huán)節(jié)
從目前各地出臺(tái)的高速公路管理?xiàng)l例來看，其內(nèi)容一般分為總則、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、交通治安、經(jīng)營管理(收費(fèi)與服務(wù))、法律責(zé)任、附則等幾大部分。
"總則"一般只是做了原則性的規(guī)定，并對(duì)高速公路做了明確定義。一般會(huì)明確指出，省交通主管部門主管全省高速公路工作，省公安機(jī)關(guān)主管交通安全管理工作，省人民政府有關(guān)部門和高速公路沿線各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好高速公路相關(guān)工作。
"規(guī)劃"一般對(duì)高速公路的規(guī)劃原則進(jìn)行了說明，例如"高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展";對(duì)編制程序進(jìn)行了規(guī)定，例如，"國家重點(diǎn)高速公路規(guī)劃的編制，按照國家規(guī)定執(zhí)行。其他高速公路規(guī)劃，由省交通主管部門會(huì)同同級(jí)計(jì)劃、土地等有關(guān)部門并商沿線省轄市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。"此外，"規(guī)劃"也涉及高速公路的用地問題、環(huán)保問題等。
"建設(shè)"對(duì)高速公路建設(shè)時(shí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行了規(guī)定。"養(yǎng)護(hù)"主要規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)的審批程序、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為以及相關(guān)部門的責(zé)任。為有效保障用路人的安全，甚至對(duì)養(yǎng)護(hù)時(shí)的細(xì)節(jié)做了規(guī)定，例如，"夜間和雨、雪、霧天氣作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置紅色警視信號(hào)。養(yǎng)護(hù)、維修及其他作業(yè)的車輛，機(jī)械必須開啟黃色示警燈或者設(shè)置作業(yè)標(biāo)志"。
"路政管理"對(duì)高速公路的路產(chǎn)路權(quán)、控制區(qū)范圍等內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。部分條例也會(huì)對(duì)高速公路廣告進(jìn)行限制或規(guī)范。另有省份專門出臺(tái)了高速公路路政管理辦法，例如《吉林省高速公路路政管理?xiàng)l例》(2005年7月1日起實(shí)施)，但內(nèi)容上涉及高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、服務(wù)等內(nèi)容。"交通治安"則是規(guī)范用路人，即司機(jī)和乘客的行為，例如規(guī)定不得超速、超載、超限�！哆|寧省高速公路管理?xiàng)l例》甚至規(guī)定，"乘車人不得站立，不準(zhǔn)向車外拋扔物品。安裝有安全帶的機(jī)動(dòng)車駕駛員和前排乘車人必須系安全帶"。對(duì)于交通安全的管理，全國層面已有《中華人民共和國高速公路交通管理辦法》出臺(tái)。
與其他省份存在差異的是，《江蘇省高速公路管理?xiàng)l例》把高速公路，特別是服務(wù)區(qū)的治安管理明確為公安部門的責(zé)任其他省份并沒有明確指出;《貴州省高速公路管理?xiàng)l例》則把這章命名為"交通安全與應(yīng)急管理"，將應(yīng)急管理進(jìn)行了詳細(xì)論述。
"經(jīng)營管理"，也有省份稱為"收費(fèi)管理"、"收費(fèi)與服務(wù)"或"運(yùn)營管理"，主要內(nèi)容是規(guī)范高速公路運(yùn)營管理和經(jīng)營管理。也有一些條例在此部分對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)做了相關(guān)規(guī)定。
"法律責(zé)任"則對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了說明，涉及規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，既涉及用路人的違反行為，也涉及經(jīng)營管理者的違法行為。
"附則"一般對(duì)條例中的相關(guān)名詞進(jìn)行了解釋，同時(shí)說明條例施行時(shí)間。
規(guī)范誰的行為
從內(nèi)容來看，這些高速公路管理?xiàng)l例兼顧了權(quán)力與權(quán)利，主要規(guī)范了以下三大主體：
一是行政機(jī)關(guān)。其中包括，交通部門，主要是指各省級(jí)的交通運(yùn)輸廳和路政管理機(jī)構(gòu);公安部門，主要負(fù)責(zé)高速公路交通安全以及治安的管理;省人民政府其他有關(guān)部門和高速公路沿線地方人民政府，一般條例只是原則性規(guī)定"按照各自職責(zé)做好高速公路相關(guān)工作"。從相關(guān)條例的內(nèi)容來看，工商部門或涉及高速公路廣告的審批和管理;環(huán)保部門或涉及高速公路建設(shè)和運(yùn)營時(shí)的環(huán)境保護(hù);沿線地方人民政府主要涉及征地與供地。
二是高速公路經(jīng)營者。這些條例一方面保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，例如明確指出，"高速公路經(jīng)營者依法享有收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)";"高速公路經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)拒交、逃交、少交車輛通行費(fèi)的.車輛，有權(quán)采取必要措施拒絕或者限制其通行";另一方面是規(guī)范高速公路經(jīng)營者的行為，促進(jìn)高速公路事業(yè)的發(fā)展。例如，"因未開足收費(fèi)道口而造成平均10臺(tái)以上車輛待交費(fèi)，或者開足收費(fèi)道口待交費(fèi)車輛排隊(duì)均超過200米的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行，待交費(fèi)車輛有權(quán)拒絕交費(fèi)"，"高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站口、服務(wù)區(qū)、重要路段等區(qū)域逐步建立和完善電子信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布交通狀況、施工作業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)服務(wù)信息。"三是高速公路使用者的行為，不僅包括司機(jī)，也包括乘客。這主要在條例的"交通治安"這部分得以體現(xiàn)。
與體制息息相關(guān)
1992年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國辦發(fā)[1992]16號(hào)文件，其中有這么一段話：
"目前，我國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過程。因此，各地對(duì)高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定。"正是這句話造就了今天高速公路管理體制的不盡相同。
甚至有研究認(rèn)為，我國沒有兩個(gè)省份的管理體制是完全相同的。由各地人大常委會(huì)通過的高速公路條例在內(nèi)容上更與當(dāng)?shù)馗咚俟返墓芾眢w制息息相關(guān)。
遼寧是全省統(tǒng)貸統(tǒng)還的"事業(yè)制"模式。全省的高速公路全部為政府還貸型高速公路，這種模式被稱為"遼寧模式"。
因此，《遼寧高速公路管理?xiàng)l例》第五章名為"收費(fèi)管理"，而在市場(chǎng)化程度較高的省份，則稱為"收費(fèi)與服務(wù)"或"運(yùn)營管理"。遼寧《條例》還規(guī)定，"收取的車輛通行費(fèi)實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和平調(diào)。"廣東是改革開放后最早嘗試?yán)猛赓Y修路的省份。
或許正因?yàn)榇�，廣東對(duì)利用外資、民資修建高速"情有獨(dú)鐘"�！稄V東省高速公路管理?xiàng)l例》專辟了"資金籌集"這一章，明確提出，廣東省高速公路建設(shè)資金采取以下方式：
(一)各級(jí)人民政府財(cái)政撥款;(二)公路建設(shè)基金;(三)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或外國政府貸款;(四)發(fā)行公路建設(shè)債券或股票;(五)國內(nèi)外企業(yè)或其他組織、個(gè)人投資、捐款、贈(zèng)款;(六)轉(zhuǎn)讓公路、橋梁經(jīng)營權(quán);(七)國家規(guī)定或允許的其他籌集資金方式。"總則"部分也指出，"鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織、個(gè)人獨(dú)資、合資或合作建設(shè)高速公路，從事高速公路經(jīng)營。"在山東省，山東高速集團(tuán)擁有近70%的高速公路里程。山東高速集團(tuán)旗下有"山東高速"這一知名上市公司。與之對(duì)應(yīng)，《山東省高速公路管理?xiàng)l例》提出，高速公路經(jīng)營企業(yè)可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，發(fā)行股票、公司債券籌集資金。
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