2015廣東工資支付條例修正案草案解讀
近年來，我省發(fā)生多起因欠薪引發(fā)的勞資糾紛及群體性事件，特別在建筑領(lǐng)域，而這個(gè)問題有望得以解決。1月20日下午，省十二屆人大常委會第二十三次會議分組審議《廣東省工資支付條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)。據(jù)悉，草案在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉?shí)名制、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度，并縮短工資支付周期。
我省因欠薪引發(fā)的勞資糾紛及群體性事件數(shù)量居高不下。其中，2015 年1-9 月，全省工資支付類舉報(bào)投訴案件1.33 萬宗，占全部舉報(bào)投訴案件的59.6%。全省因欠薪問題引發(fā)的30 人以上群體性事件398 宗，占30 人以上群體性事件總數(shù)的74.3%。尤其是建設(shè)施工領(lǐng)域，工資類案件、因欠薪問題引發(fā)的群體性事件和欠薪總金額分別占總數(shù)的21.2%、39.5%和54.74%。
建筑業(yè)勞動者工資支付專戶管理
將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離
草案強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理機(jī)制建設(shè)，其中值得注意的是，增加了在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉?shí)名制、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度的規(guī)定。草案第三十三條規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域的勞動者實(shí)行實(shí)名制管理，工資支付實(shí)行專戶管理，以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付工資。
根據(jù)草案規(guī)定，工程總承包單位和施工單位對建設(shè)項(xiàng)目工程款中的勞動者工資與其他款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理，在商業(yè)銀行設(shè)立工資支付專用賬戶用于支付工資。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道，不得提取現(xiàn)金，直至工程竣工驗(yàn)收且工資全部結(jié)清后可以銷戶，余額歸開戶人所有。
此外，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的部門在審核施工許可證申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開立、工資支付保證金的落實(shí)作為建設(shè)資金落實(shí)的具體情形之一進(jìn)行審查，未開立工資支付專用賬戶、工資支付保證金沒有落實(shí)到位的，不予頒發(fā)施工許可證。
廣東省十二屆人大常委會第二十三次會議20日下午分組審議了《廣東省工資支付條例修正案(草案)》。草案提出在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭杏霉?shí)名制、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度，并縮短工資支付周期。下面是關(guān)于這部條例的最新解讀。
——建筑業(yè)勞動者工資支付專戶管理 將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離
因欠薪引發(fā)的勞資糾紛及群體性事件數(shù)量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1至9月，廣東省工資支付類舉報(bào)投訴案件1.33萬宗，占全部舉報(bào)投訴案件的59.6%。全省因欠薪問題引發(fā)的30人以上群體性事件398宗，占30人以上群體性事件總數(shù)的74.3%，尤其是在建設(shè)施工領(lǐng)域，工資類案件、因欠薪問題引發(fā)的群體性事件和欠薪總金額分別占總數(shù)的21.2%、39.5%和 54.74%。
草案第三十三條規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域的勞動者實(shí)行實(shí)名制管理，工資支付實(shí)行專戶管理，以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付工資。
草案還規(guī)定，工程總承包單位和施工單位對建設(shè)項(xiàng)目工程款中的勞動者工資與其他款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理，在商業(yè)銀行設(shè)立工資支付專用賬戶用于支付工資。工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道，不得提取現(xiàn)金，直至工程竣工驗(yàn)收且工資全部結(jié)清后可以銷戶，余額歸開戶人所有。
此外，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的部門在審核施工許可證申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開立、工資支付保證金的落實(shí)作為建設(shè)資金落實(shí)的具體情形之一進(jìn)行審查，未開立工資支付專用賬戶、工資支付保證金沒有落實(shí)到位的，不予頒發(fā)施工許可證。
廣東省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名制和工資支付保證金制度，并且由建設(shè)單位與施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同后約定施工單位(包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包)設(shè)立工人工資支付專用賬戶，對建設(shè)項(xiàng)目工程款中的工人工資與工程款等其他款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理，將工資發(fā)放從工程款債務(wù)中剝離出來，避免因拖欠工程款糾紛引發(fā)拖欠勞動者工資，確保勞動者工資按時(shí)足額發(fā)放，從而達(dá)到預(yù)防和解決建筑領(lǐng)域拖欠工人工資問題的目的。
若業(yè)主方未結(jié)清工程款致使施工方拖欠工資，如何保障勞動者獲得報(bào)酬?草案同時(shí)規(guī)定，建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，行政主管部門可以責(zé)令建設(shè)單位(業(yè)主)先行墊付勞動者工資，先行墊付的`工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。另外，對于分包建設(shè)工程的承包人拖欠或者克扣勞動者工資的，分包建設(shè)工程的發(fā)包人在未結(jié)清的工程款額度內(nèi)先行墊付勞動者工資，墊付部分抵扣工程款。
——縮短工資支付周期 逾期須加付50%以上賠償金
草案還適當(dāng)縮短工資支付周期。草案規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動者工資，但約定的日期不得遲于工資支付周期屆滿后15日;遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。用人單位與勞動者依法終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動關(guān)系三個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清并一次性支付勞動者工資。
對此，省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人解釋說，現(xiàn)有的條例規(guī)定的工資支付周期相對比較寬泛，并沒有規(guī)定具體的工資支付日期，導(dǎo)致大部分特別是實(shí)行計(jì)件工資的用人單位，一般都是在第二個(gè)月月底才發(fā)放上個(gè)月工資，勞動者普遍要2個(gè)月后才能領(lǐng)到工資，一旦發(fā)生欠薪損失較大，處理難度也加大。
草案還規(guī)定，對拖欠或者克扣勞動者工資、支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的、拒不支付或者不按照規(guī)定支付勞動者加班或者延長工作時(shí)間工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者的工資報(bào)酬;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動者加付賠償金。
——停工停產(chǎn)工資也有保障 進(jìn)一步明確欠薪違法行為
用人單位停工停產(chǎn)，工資如何結(jié)算?草案規(guī)定，非因勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期(最長三十日)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資;用人單位沒有安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系。此外，用人單位破產(chǎn)、解散或者撤銷的，經(jīng)依法清算后的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于優(yōu)先支付勞動者工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)。
目前，用人單位采取逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避支付勞動報(bào)酬時(shí)，按照法律規(guī)定或者雙方約定的工資支付周期，履行期限并未屆滿，依照《廣東省工資支付條例》原規(guī)定，并不能界定為欠薪違法行為，存在法律漏洞。
因此，草案規(guī)定，工資支付周期雖未屆滿，但用人單位法定代表人、實(shí)際經(jīng)營者或者主要負(fù)責(zé)人采取逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避支付相應(yīng)工資，或者明確拒絕支付相應(yīng)工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付。
省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，規(guī)定勞動保障監(jiān)察執(zhí)法迅速介入，及時(shí)處置，不坐等履行期限屆滿后再行處置。對欠薪涉嫌犯罪的，也能夠確保及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，避免犯罪嫌疑人因?yàn)榉陕┒炊颖苄淌仑?zé)任制裁，更好地維護(hù)好勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)益。
此外，草案還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機(jī)制、信用監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，目的是為了更好地對被欠薪勞動者實(shí)施應(yīng)急救助。
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