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2016不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則「現(xiàn)行版」
國(guó)土資發(fā)〔2014〕177號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
2014年11月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第656號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)�！稐l例》將于2015年3月1日起施行�！稐l例》的出臺(tái),標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)登記工作將進(jìn)入全面明晰產(chǎn)權(quán)、有效保護(hù)權(quán)益、維護(hù)交易安全、提高交易效率的新階段。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散在不同的部門(mén)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷提高，對(duì)產(chǎn)權(quán)保障和交易安全的要求日益提升，分部門(mén)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分散登記的弊端日益顯現(xiàn)。分部門(mén)登記導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相互交叉、重疊，不利于權(quán)利人保護(hù)自己的合法權(quán)益，不利于不動(dòng)產(chǎn)交易安全，影響市場(chǎng)決定性作用的充分發(fā)揮和有效運(yùn)行。同時(shí)，由于登記機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，登記部門(mén)多，人為地增加了公民和社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，影響政府行政效率和公信力。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》明確要求建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。但受部門(mén)體制的約束，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直未能建立，不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)登記、機(jī)構(gòu)重疊的問(wèn)題依然存在。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記，明確要求建立統(tǒng)一登記制度，整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，交由國(guó)土資源部承擔(dān)。并將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分。
《條例》在全面總結(jié)多年來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記立法和各地登記實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以《物權(quán)法》為依據(jù)，充分吸收和借鑒現(xiàn)行各類登記辦法的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、程序、信息平臺(tái)管理、信息查詢共享及法律責(zé)任等方面的重要制度予以了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一。《條例》的頒布實(shí)施是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，提高不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量，提升不動(dòng)產(chǎn)登記公示力和公信力的重要舉措;是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的有效途徑;是全面深化改革，提高政府治理效率和水平，完善政府運(yùn)行機(jī)制的有力抓手。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要從全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)
《條例》在整合吸收土地登記辦法、房屋登記辦法等有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐，按照既尊重現(xiàn)實(shí)又繼承、提升的思路，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做了多方面的整合和創(chuàng)新。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要全面理解《條例》的基本原則和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新格局和提出的新要求，不斷提高登記質(zhì)量和效率。
(一)《條例》明確了統(tǒng)一登記的范圍。
明確登記范圍，是開(kāi)展登記工作的前提。《條例》第二條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的概念進(jìn)行了界定，規(guī)定：“本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。”對(duì)于統(tǒng)一登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利種類，《條例》第五條在繼承當(dāng)前法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系按照所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的基本分類，進(jìn)行了組合優(yōu)化，使之更加有利于登記工作的開(kāi)展。
(二)《條例》強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的法律地位。
《條例》第六條明確了國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保了各層面登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和上下對(duì)口，強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的法律地位。同時(shí)，《條例》落實(shí)了《物權(quán)法》屬地登記的原則，規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理�？缧姓䥇^(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，規(guī)定了分別辦理、協(xié)商辦理和指定辦理。
(三)《條例》統(tǒng)一了不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)。
不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。《條例》第八條引入了不動(dòng)產(chǎn)單元的概念，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記，不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼，結(jié)束了分散登記模式下，不同不動(dòng)產(chǎn)按照不同登記單元進(jìn)行登記的現(xiàn)狀，明確了今后制定具體標(biāo)準(zhǔn)的思路和方向。同時(shí)，《條例》規(guī)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，載明不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等事項(xiàng)，對(duì)登記簿實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)并永久保存，不得損毀和擅自修改;行政區(qū)域調(diào)整或者登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，登記簿必須及時(shí)移交給相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)。
(四)《條例》規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的程序。
《條例》在登記程序的設(shè)計(jì)上，吸收了土地登記辦法、房屋登記辦法等成熟規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的全過(guò)程做了一般性規(guī)定。明確規(guī)定了申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)人、申請(qǐng)材料、初審受理、查驗(yàn)要求、實(shí)地查看和調(diào)查、不予登記等情形，以及登記機(jī)構(gòu)的辦理期限，為進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為打下了制度基礎(chǔ)。
(五)《條例》搭建了登記信息共享與保護(hù)的平臺(tái)。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息的廣泛應(yīng)用是不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命價(jià)值�！稐l例》第二十三條要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記信息要納入其中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、層級(jí)、行業(yè)間的互通共享。同時(shí)，按照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》第二十七條將不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關(guān)系人，并在第二十六條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)信息查詢?nèi)说谋Ｃ茇?zé)任。
三、有效履行不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職責(zé)
加快完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)整合到一個(gè)部門(mén)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變做出的重大改革決定。而完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，是《條例》順利實(shí)施的關(guān)鍵，必須加快推進(jìn)，尤其是市縣級(jí)的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合。各地要嚴(yán)格按照《條例》的要求，在加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的基礎(chǔ)上，全面履行好不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職責(zé)。
(一)認(rèn)真做好各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交整合。
不動(dòng)產(chǎn)登記資料是證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記和信息查詢的基礎(chǔ)。各地要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交方案，明確原來(lái)保存在有關(guān)部門(mén)的各類不動(dòng)產(chǎn)登記圖、表、卡、冊(cè)等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)的移交、整理、保存的方式及時(shí)間要求等，指派專人按計(jì)劃開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交工作。要全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)盡快設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口。
各地應(yīng)統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有資源，選擇合適場(chǎng)地，設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”�！稐l例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用前，統(tǒng)一窗口受理，頒發(fā)原有的各類不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)�！稐l例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制作便民辦事指南和手冊(cè)，統(tǒng)一窗口受理，頒發(fā)統(tǒng)一的證書(shū)。要按照“權(quán)利不變動(dòng)，證書(shū)不更換”的原則，做好新舊權(quán)屬證書(shū)的銜接，確保已經(jīng)頒發(fā)的證書(shū)繼續(xù)有效。在新的證書(shū)公布前申請(qǐng)登記的，繼續(xù)發(fā)放舊版證書(shū);新的證書(shū)公布后申請(qǐng)登記的，發(fā)放新版證書(shū)，原來(lái)各部門(mén)依法已經(jīng)發(fā)放的證書(shū)繼續(xù)有效，不得強(qiáng)制要求更換證書(shū)，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
(三)加快梳理形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。
各地要梳理各類不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作流程，分清部門(mén)管理和登記在工作流程中各自應(yīng)負(fù)責(zé)的具體事務(wù)，將不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿以及發(fā)證、登記資料和信息管理、查詢等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，確保職責(zé)的完整性�！稐l例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用前，原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程可保持不變，通過(guò)對(duì)登記工作人員的培訓(xùn)，逐步熟悉和掌握各類不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，為統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程做好準(zhǔn)備;《條例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用后，各地應(yīng)合并相同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和人員，科學(xué)設(shè)置工作崗位，形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。
(四)全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。
部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。各地負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2015年底完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，通過(guò)信息化建設(shè)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)情況，提早對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對(duì)接，形成統(tǒng)一登記發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，與本級(jí)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提供本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備。完成機(jī)構(gòu)整合的省、市、縣各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是唯一可以接入信息平臺(tái)的部門(mén)。部在建設(shè)信息平臺(tái)的同時(shí)，也將開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件，在信息平臺(tái)上直接提供各地選擇使用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，保障《條例》順利實(shí)施
各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，作為貫徹學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，擺上議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保工作連續(xù)穩(wěn)定，保障《條例》順利實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制建立后，要齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真履責(zé)，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的決定和《條例》實(shí)施的要求落到實(shí)處，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及市縣級(jí)職責(zé)整合后的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)要主動(dòng)做好服務(wù)，認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，共同做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
(二)抓好教育培訓(xùn)。
各地要做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，做出具體部署，提出明確要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，確保各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和不動(dòng)產(chǎn)登記人員能夠全面掌握、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容，并落實(shí)到工作中去。
(三)開(kāi)展地方性配套制度立改廢工作。
各地要抓緊開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作。對(duì)于與《條例》規(guī)定不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章，要抓緊提出修改或廢止建議;對(duì)于與《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，要及時(shí)廢止或修改。要在《條例》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，加快健全《條例》的配套立法工作。
《條例》的頒布實(shí)施，關(guān)系建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，關(guān)系夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，關(guān)系億萬(wàn)群眾的切身利益。各地要重視貫徹學(xué)習(xí)實(shí)施《條例》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增加服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為努力提高國(guó)土資源管理能力，增強(qiáng)依法執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。各地在貫徹實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
2014年12月29日
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第656號(hào)
現(xiàn)公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2014年11月24日
不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例
第一章 總 則
第一條 為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。
本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
第三條 不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。
第四條 國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。
第五條 下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
(一)集體土地所有權(quán);
(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);
(三)森林、林木所有權(quán);
(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);
(五)建設(shè)用地使用權(quán);
(六)宅基地使用權(quán);
(七)海域使用權(quán);
(八)地役權(quán);
(九)抵押權(quán);
(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
第六條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第七條 不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。
跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。
國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。
第二章 不動(dòng)產(chǎn)登記簿
第八條 不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
(一)不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;
(二)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;
(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng);
(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。
第九條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。
不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。
第十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。
第十一條 不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。
采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。
采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門(mén)的存儲(chǔ)設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。
第十三條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。
行政區(qū)域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
第三章 登記程序
第十四條 因買(mǎi)賣(mài)、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)。
屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)：
(一)尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的;
(二)繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的;
(三)人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書(shū)或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的;
(四)權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請(qǐng)變更登記的;
(五)不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，申請(qǐng)注銷登記的;
(六)申請(qǐng)更正登記或者異議登記的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的其他情形。
第十五條 當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。
第十六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)登記申請(qǐng)書(shū);
(二)申請(qǐng)人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書(shū);
(三)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū);
(四)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;
(五)與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料;
(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。
第十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：
(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人;
(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人;
(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;
(四)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理并告知申請(qǐng)人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的，視為受理。
第十八條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：
(一)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致;
(二)有關(guān)證明材料、文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致;
(三)登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第十九條 屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：
(一)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記;
(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;
(三)因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記;
(四)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。
對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí)，申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
第二十一條 登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明。
第二十二條 登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人：
(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的;
(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的;
(三)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第四章 登記信息共享與保護(hù)
第二十三條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。
第二十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。
第二十五條 國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
第二十六條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密;涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。
第二十七條 權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
第二十八條 查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十三條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本條例實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第三十五條 本條例自2015年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。
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