湖北省全面深化改革促進(jìn)條例全文

　　第一章 總 則

　　第一條 為了引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激勵(lì)和保護(hù)改革者，增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等改革與改革促進(jìn)工作，適用本條例。

　　第三條 全面深化改革必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，解放思想，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)社會(huì)活力和綜合實(shí)力，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，全面推進(jìn)富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)。

　　第四條 全面深化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)決策，頂層設(shè)計(jì)、基層首創(chuàng)，立法引領(lǐng)、法治保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，公眾滿(mǎn)意、成果共享的原則。

　　第五條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參與改革，共同營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

　　第二章 目標(biāo)任務(wù)

　　第六條 全面深化改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略需要，堅(jiān)持綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的“三維綱要”，深入推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快完善各方面體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭(zhēng)湖北全面深化改革走在全國(guó)前列。

　　第七條 堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制、財(cái)稅體制、投融資體制、科技體制等改革，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，形成有利于擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制，加快建成內(nèi)陸開(kāi)放高地。

　　健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，健全公共服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌做好城市工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民共享改革成果。

　　第八條 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)人大工作制度機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)基層民主建設(shè);加快法治湖北建設(shè)，建立健全法治建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　深入推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，推行綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　深入推進(jìn)司法體制改革，完善司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，促進(jìn)公正司法，提高司法公信力。

　　第九條 創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。推進(jìn)文化管理體制改革，完善公共文化服務(wù)體系和文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，突出荊楚文化特色，提升文化軟實(shí)力。

　　第十條 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化收入分配機(jī)制，健全完善社會(huì)保障體系，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，健全公共安全體系，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第十一條 加快生態(tài)省建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建立健全生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理體系，建立完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快自然資源及產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　加快主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)和建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　完善生態(tài)文明建設(shè)督察與考評(píng)工作機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和賠償制度。

　　第十二條 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、決策實(shí)施、保障激勵(lì)、監(jiān)督考核、容錯(cuò)免責(zé)、糾偏以及責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

　　第三章 工作職責(zé)

　　第十三條 省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全省全面深化改革工作，負(fù)責(zé)中央全面深化改革決策部署在本省的貫徹落實(shí)，以及本省全面深化改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);其下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常工作。

　　省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)的改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央和省全面深化改革決策部署，研究相關(guān)領(lǐng)域的重要改革任務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施，承擔(dān)省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)。

　　第十四條 市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及縣(市、區(qū))有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)和推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的全面深化改革工作。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，保障和促進(jìn)全面深化改革。

　　各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新行政管理方式,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，提高行政效能和服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行司法職能，完善對(duì)權(quán)利的司法保障和對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，為全面深化改革提供司法保障。

　　各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革工作的協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其部門(mén)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。

　　人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好改革工作。

　　第十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革主體)的負(fù)責(zé)人和工作人員應(yīng)當(dāng)依法履職，積極推進(jìn)本地區(qū)本單位的改革工作。

　　改革主體的主要負(fù)責(zé)人是全面深化改革的第一責(zé)任人。

　　第四章 決策與實(shí)施

　　第十七條 全面深化改革的決策與實(shí)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)提出方案、專(zhuān)家論證、審議決定、組織實(shí)施、督察考評(píng)、反饋完善等程序。

　　涉及改革發(fā)展全局、社會(huì)公眾利益的重大改革方案通過(guò)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　改革方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　第十八條 各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定全面深化改革工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)。具體改革工作應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容明確、具有針對(duì)性和可操作性的方案。

　　重大改革方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，一般性改革方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。所有改革規(guī)劃、計(jì)劃、方案和其他相關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)于通過(guò)之日起三十日內(nèi)報(bào)送本級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管單位備案。

　　第十九條 涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域或者重大利益關(guān)系調(diào)整的改革事項(xiàng)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)商;未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)或者共同的上級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　　第二十條 各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全決策咨詢(xún)制度，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、改革智庫(kù)的作用。