解讀安徽省《鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施細(xì)則》
近日，省政府辦公廳出臺了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015~2020年)的通知》(以下簡稱《實(shí)施計劃》)。日前，省教育廳就有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重要意義
我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師16.8萬人，占全省中小學(xué)專任教師總數(shù)的31.87%。廣大鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村、默默耕耘、無私奉獻(xiàn)，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、支撐起鄉(xiāng)村教育的一片藍(lán)天作出了歷史性的貢獻(xiàn)。省委、省政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便等因素的影響，我省鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神、樹立共享發(fā)展新理念的重要舉措，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手，是開展教育扶貧、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，對于縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
按照《實(shí)施計劃》的目標(biāo)和要求，堅持“問題導(dǎo)向”，努力解決好當(dāng)前影響鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展的主要困難，核心是通過提高鄉(xiāng)村教師待遇、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)提高鄉(xiāng)村教育水平的目的。
到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充、鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善、教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升、各方面合理待遇依法得到切實(shí)保障、職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，初步形成“下得去，留得住，教得好”的局面。
到2020年，建立起準(zhǔn)入規(guī)范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)長效機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障。
三、《實(shí)施計劃》的主要政策舉措
《實(shí)施計劃》圍繞形成“下得去，留得住，教得好”的局面，從編制管理、師資來源、待遇提高、職稱評審、人員交流、能力提升、表彰獎勵、師德建設(shè)、組織保障等九個層面提出了有力的政策措施。
(一)關(guān)于“下得去”
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。積極運(yùn)用在線課堂等信息化手段解決村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)結(jié)構(gòu)性缺編問題，統(tǒng)籌規(guī)劃在線課堂開設(shè)和師資配置，在中心學(xué)校適當(dāng)增加音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師。
2.建立鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教的長效機(jī)制。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上的，享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。
3.加大城鎮(zhèn)教師支持鄉(xiāng)村教育的力度。城鎮(zhèn)學(xué)校新任教師一年試用期滿原則上先到鄉(xiāng)村學(xué)校任教兩年以上。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù))，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教兩年以上的經(jīng)歷。
4.實(shí)施定向本土化培養(yǎng)教師制度。據(jù)各縣(市、區(qū))編制缺額和實(shí)際需求情況，每年分別單列�？坪捅究茖哟蔚亩ㄏ蛘猩媱潱糜诙ㄏ蛘惺粘踔�、高中畢業(yè)生進(jìn)入師范類院校學(xué)習(xí)。初中起點(diǎn)的畢業(yè)生，通過中考單獨(dú)提前批次錄取，本土化培養(yǎng)五年制�？茖哟蔚�“一專多能的全科型”鄉(xiāng)村教師;高中起點(diǎn)的畢業(yè)生通過高考錄取到本科類師范院校。通過定向培養(yǎng)的�？坪捅究飘厴I(yè)生，畢業(yè)后由生源地縣級教育等部門按照定向培養(yǎng)協(xié)議占編分配到指定的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于六年。
5.改革編制和職稱的管理制度促進(jìn)縣域內(nèi)教師、校長交流。全面推行中小學(xué)教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，在縣義務(wù)教育學(xué)校編制總量、職稱崗位總量內(nèi)，按照“控制總量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增減平衡”的要求，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，由縣級教育主管部門在核定的編制總額內(nèi)按照班額和生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，在核定的崗位總額內(nèi)統(tǒng)籌管理學(xué)校使用，及時調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校編制配備和崗位設(shè)置，促進(jìn)教師編制、職稱隨教師交流而流動，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。建立縣域內(nèi)中心學(xué)校教師、校長向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗長效機(jī)制。新任城鎮(zhèn)學(xué)校校長須有兩年以上鄉(xiāng)村學(xué)�；虺擎�(zhèn)薄弱學(xué)校任(掛)職經(jīng)歷。
(二)關(guān)于“留得住”
1.依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，繼續(xù)落實(shí)國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費(fèi)。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣級教師重大疾病救助資金。
2.統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村教師居住困難問題。各地要編制“十三五”農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶{入“十三五”公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，合理布點(diǎn)，分年實(shí)施，通過三年至五年努力，逐步解決鄉(xiāng)村教師居住困難問題。
3.加大職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜力度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，核定鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級崗位結(jié)構(gòu)比例按上限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)中級崗位全覆蓋。評選特級教師，對鄉(xiāng)村教師實(shí)行切塊單獨(dú)評審。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求。對超崗位職數(shù)的鄉(xiāng)村學(xué)校，可采用“退二聘一”的`辦法實(shí)施評聘。在縣域中小學(xué)教師相應(yīng)崗位總量內(nèi)，凡在鄉(xiāng)村任教累計25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱(職務(wù))申報條件的，可不受學(xué)校崗位職數(shù)限制。
4.建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師，由國家按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。省、縣分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。省政府按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對獲得榮譽(yù)證書的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵。在表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評審等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心、支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
(三)關(guān)于“教得好”
1.全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，規(guī)范鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，運(yùn)用各種有效載體和平臺，拓寬鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)渠道和視野，豐富教師的文化生活，激發(fā)教師的進(jìn)取心、事業(yè)心和創(chuàng)造力。引導(dǎo)教師樹立正確的職業(yè)觀、價值觀和教育觀，提升政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和立德樹人的責(zé)任感。
2.健全鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德規(guī)章制度和信用體系建設(shè)，完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，開展經(jīng)常性的鄉(xiāng)村師德主題教育和專項治理活動。完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容。
3.全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入。整合縣級教師培訓(xùn)資源，建好縣級教師發(fā)展中心。協(xié)同高等學(xué)校、遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師、校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師訪名校計劃，將全省鄉(xiāng)村教師輪訓(xùn)一遍，其中省級培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師1.8萬人，通過培養(yǎng)選拔建立省、市、縣三級鄉(xiāng)村骨干教師梯隊。實(shí)施鄉(xiāng)中心學(xué)校校長省級培訓(xùn)計劃，通過專題學(xué)習(xí)、名校掛職、網(wǎng)絡(luò)研修等不斷提升辦學(xué)理校能力。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍管理。健全鄉(xiāng)村教師管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師日�？己�，實(shí)行師德問題“一票否決”，建立與考核評價相配套的教師退出機(jī)制。
四、貫徹落實(shí)《實(shí)施計劃》的保障措施
一是明確責(zé)任主體。各市、縣人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。要把實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃納入政府工作重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工，分解落實(shí)責(zé)任，形成部門合力。教育部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展和改革、財政、編制、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。
二是加大財政投入。省級財政通過相關(guān)政策支持和合理資金渠道，重點(diǎn)支持皖北地區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。各市、縣人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，切實(shí)把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最需要的領(lǐng)域。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在住房、交通、生活等方面對鄉(xiāng)村教師給予支持。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，把鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施情況作為對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定、教育強(qiáng)縣評選的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時通報情況。對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣教育督導(dǎo)部門要對鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施情況組織開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。
四是加強(qiáng)總結(jié)表彰。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績突出的地區(qū)，省教育廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)總結(jié)、及時推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
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