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駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?/h1>
時間:2022-10-29 22:55:01 規(guī)章制度 我要投稿
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駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?/p>

  近日,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟,出臺措施推動我國駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫热娓母铩?/p>

駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?/></p>
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	  截至目前,我國駕駛?cè)艘殉^3億,仍在持續(xù)快速增長,2020年將達到4.7億。面對新常態(tài),現(xiàn)行駕駛?cè)伺嘤柨荚嚹J奖憩F(xiàn)出諸多不適應,改革勢在必行。此次改革將于2016年上半年,啟動試點,2017年,總結(jié)試點經(jīng)驗,深入推進改革,2018年,全面完成改革任務,基本建立開放有序、公平競爭、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系,基本建立公開透明、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制,基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。</p>
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	  改進服務方式:方便群眾學車,保障學員權(quán)益針對社會各界和廣大學員關注的駕培服務質(zhì)量不高、等待時間較長等問題,《意見》推出多種舉措方便群眾學車,保障學員權(quán)益。</p>
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	  推行計時培訓計時收費、先培訓后付費。改變傳統(tǒng)的“學前一次性收費”模式,學員在完成培訓學時后,支付相應費用,使學員享有更多的自主權(quán),真正成為受尊重的消費者。</p>
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	  實行自主預約培訓。學員可以自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式,并進行教學質(zhì)量學后評價。試點學員分科目、跨駕校的培訓模式,賦予學員更多自主選擇空間,促進駕校提高培訓服務質(zhì)量。</p>
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	  優(yōu)化理論知識培訓方式。集中優(yōu)勢師資資源,采取遠程網(wǎng)絡教學、交通事故案例教學等方式,提高駕駛培訓專業(yè)化、系統(tǒng)化水平,減少學員的交通、時間成本。</p>
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	  推行駕駛培訓標準化合同文本。通過標準化合同文本明確學員和駕校雙方權(quán)利義務,保護學員合法權(quán)益。</p>
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	  利用社會力量:解決考試供給能力不足,緩解考試積壓在當前駕駛?cè)丝荚囆枨笱该驮鲩L的形勢下,考試資源供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2010年以來,全國年均3000多萬人申請駕駛證,受警力、場地限制,全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。《意見》鼓勵建設使用社會考場、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置,挖掘內(nèi)外部潛力,提高考試能力,破解駕駛證“約考難”問題。</p>
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	  推行興建使用社會考場!兑庖姟诽岢鲴{駛?cè)丝荚噲龅夭季、?shù)量應當滿足本地考試需求,有序引導社會力量投資建設考場,以政府購買服務方式使用社會考場,提高供給能力。</p>
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	  拓寬考試員選用渠道!兑庖姟诽岢鼋⒍嗲赖目荚噯T選用機制,在公安民警、文職人員中選拔配置專職和兼職考試員,試行從運輸企業(yè)駕駛?cè)、警風警紀監(jiān)督員等社會人士中聘用社會考試員,承擔考試輔助評判和監(jiān)督職責。</p>
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	  優(yōu)化考試資源配置和布局。駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務將向縣級下放、延伸,向縣級車管所派駐考試員或者直接下放考試權(quán)限,解決群眾考試往返多、路途遠問題。申請人在兩個月內(nèi)預約不上考試的,可以選擇省內(nèi)其他地市參加科目二場地駕駛和科目三道路駕駛考試。</p>
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	  試點小汽車自學直考:滿足部分群眾需求,倒逼駕校提升服務“先進駕校再考證”是群眾學駕考證的途徑,形成了駕培行業(yè)壟斷,造成學車貴、練車難、約考報名不自主等問題。《意見》明確試點小型汽車自學直考,既順應群眾呼聲,滿足部分群眾自主學駕需求;又發(fā)揮“鯰魚效應”,倒逼駕校提高培訓質(zhì)量和服務水平。由于學駕考證事關社會公共安全,需要按照“依法依規(guī)、有序穩(wěn)妥”的要求,在有條件的地方開展小型汽車自學直考試點工作。</p>
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	  逐步推進“小汽車”自學直考?紤]到我國道路交通環(huán)境復雜,混合交通明顯,交通參與者素質(zhì)參差不齊等實際情況,“自學直考”將首先在部分城市試點,再逐步推行,不斷完善配套管理制度。一是限定自學車型。“自學直考”學駕車型限定于“小型汽車”,主要滿足駕駛私家車等需求。二是明確非經(jīng)營性培訓。根據(jù)交通運輸部有關規(guī)定,自學直考主要滿足家人、朋友之間幫助學駕的需求,明確為非經(jīng)營性活動。考慮到學駕考證事關公共安全,先選擇一些交通管理工作基礎較好、車輛和駕駛?cè)斯芾硭礁叩闹陛犑、地市試點,總結(jié)完善后逐步推行。</p>
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	  明確訓練車輛和指導人員條件。根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例,明確自學所用訓練車輛和隨車指導人員應達到教練車、教練員的相關要求,保障交通安全和培訓質(zhì)量。一是自學訓練車輛應加裝副制動裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置,經(jīng)機動車安全技術檢驗合格,并按規(guī)定投保機動車保險。二是隨車指導人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。</p>
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	  嚴格管理保障安全。在滿足群眾自學需求的同時,完善管理制度,保障道路公共安全。一是指定訓練路線。公安交管部門將指定訓練路線、時間,并設置顯著標識標牌。二是嚴格資格管理。學員上路訓練必須通過科目一考試,取得學習駕駛證明,上路訓練車輛必須放置、粘貼統(tǒng)一式樣的學車專用標識,警示社會車輛注意避讓。三是嚴格考試。自學直考和通過駕校培訓的考試要求一致,考試標準不降低,考試要求不放松。公安交管部門對上道路自學駕駛行為加強監(jiān)督管理,依法查處違法駕駛行為。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故,學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。</p>
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	<strong>  優(yōu)化考試組織:實現(xiàn)考試全程公開公正,壓縮尋租空間</strong></p>
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	  考試過程公開透明是保證考試結(jié)果嚴格公正的前提和基礎!兑庖姟窂膱罂、約考、排考全過程出臺改革創(chuàng)新和規(guī)范管理的措施,擠壓權(quán)力尋租空間。</p>
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	  自主報考,剪斷“利益鏈條”。目前,駕駛?cè)丝荚囈话阌神{校集體報名預約,學員沒有知情權(quán)、選擇權(quán),產(chǎn)生權(quán)力尋租空間!兑庖姟诽岢“互聯(lián)網(wǎng)+窗口服務”的新模式,建立考試預約服務平臺,由考生自主選擇考試時間和場地,公安交管部門不再向駕校分配考試名額,按照全部考生的約考時間順序安排考試,確保考試計劃和約考結(jié)果公開透明。</p>
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	  隨機排考,防止“人情考試”。減少人為因素對考試工作的干擾,是促進考試評判公平公正的基本保證!兑庖姟芬笫褂糜嬎銠C系統(tǒng)隨機選配考試員,隨機安排考生分組,隨機選取考試路線,實現(xiàn)考試員和考生信息、駕校信息互相屏蔽,切斷考試員與駕校、考生的聯(lián)系,打破“潛規(guī)則”,保證考試公平公正。</p>
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	  優(yōu)化程序,提升管理效能!兑庖姟讽槕“簡政便民”的時代要求,允許考生一次性預約、連續(xù)考試場地駕駛、道路駕駛考試,場地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識考試。小型汽車由抽取20%考生參加“夜考”改為全部在白天采用模擬燈光考試。</p>
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	  考務公開,接受社會監(jiān)督!兑庖姟芬罂荚囆畔⑼ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)向社會公開,在考場、考試車安裝使用監(jiān)控設備,在候考場所、辦事大廳向群眾直播考試視頻?荚嚽,允許考生免費進入考場熟悉環(huán)境,了解場地設施布局、考試路線和流程;考試后,對評判結(jié)果有異議的,考生可以查詢自己的考試視頻資料。</p>
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	  創(chuàng)新培訓治理:簡政放權(quán),強化駕校主體責任按照中央關于全面深化改革的總體要求,駕培市場要進一步提高市場化程度,激發(fā)市場活力,同時要加強市場監(jiān)管,強化事中事后監(jiān)督,健全駕駛培訓市場體系。</p>
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	  進一步開放培訓市場。按照國家相關法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定,實施準入許可。取消法規(guī)之外設定的限制進入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可,不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕培市場。建立市場調(diào)查和分析制度,定期公開駕培市場供求信息,引導社會資金理性進入駕培市場。</p>
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	  保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕?筛鶕(jù)市場需要和培訓能力,自主安排招生、培訓,在符合國家標準的基礎上,根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車,聘用和辭退教練員。培訓費用實行市場調(diào)節(jié)價。駕校自主確定合理的收費標準,明碼標價,在服務場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費用項目和標準。</p>
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	  落實駕校培訓主體責任。駕校要建立規(guī)范化教學體系,嚴格按照統(tǒng)一的培訓教學大綱,認真落實規(guī)定的培訓內(nèi)容和學時要求;加強教學管理,嚴格落實結(jié)業(yè)考核制度。交通運輸管理部門定期對駕校進行檢查,評估駕校的培訓質(zhì)量、服務水平,及時向社會公布,建立健全市場退出機制。</p>
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	  嚴格教練員管理。督促駕校加強教練員隊伍管理,制定教學標準,嚴格教學行為監(jiān)督管理,規(guī)范教練員教學行為,開展教練員繼續(xù)教育;建立考核和退出機制,依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度,提高失信成本。</p>
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	  建設駕培行業(yè)誠信體系。建立駕校誠信信用檔案,將誠信監(jiān)管納入交通運輸管理部門日常工作,與市場準入退出機制結(jié)合,提高駕校誠信經(jīng)營、文明服務的自律意識。</p>
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	  建立服務質(zhì)量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度,暢通電話、網(wǎng)絡等投訴渠道,及時受理、調(diào)查、處理、反饋學員投訴,并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。</p>
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	  堅持安全第一:提升培訓考試質(zhì)量,保障道路交通安全駕駛?cè)耸堑缆方煌ò踩钪匾囊蛩,駕駛培訓考試質(zhì)量直接關系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)。2013年1月1日實施的公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》提高了考試難度,交通運輸部、公安部聯(lián)合制定了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》,強化了素質(zhì)培訓,兩年以來,駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降14.2%、12.3%,新駕駛?cè)税踩{駛水平有了較大提高。但一些新駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故仍然較多,因安全意識、駕駛技能不足導致的惡性事故時有發(fā)生。此次改革,堅持“安全第一”的原則,把保證和提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為最重要、最基本的要求。</p>
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	  強化素質(zhì)教育。編制統(tǒng)一的安全文明駕駛操作規(guī)范,組織修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》,引入交通事故案例教學、交通安全體驗等培訓新方式,促進理論知識教育與實際駕駛操作交叉融合,提高培訓考試實用性,不斷提升駕駛?cè)税踩拿饕庾R。</p>
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	  實行分類管理。根據(jù)不同車型結(jié)構(gòu)、不同年齡特點,建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度,完善駕駛?cè)伺嘤柨荚噧?nèi)容和標準。試點開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育,引導各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤柣兀月殬I(yè)化保證專業(yè)化,提升重點駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)。</p>
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	  保證培訓質(zhì)量。駕校要建立規(guī)范化教學體系,嚴格按照統(tǒng)一的培訓教學大綱,認真落實規(guī)定的培訓內(nèi)容和學時要求。加強教學管理,配備高素質(zhì)教師隊伍,完善設施設備。提供系統(tǒng)性、規(guī)范化的培訓,發(fā)揮好駕校的學習駕駛主渠道作用,切實培養(yǎng)出安全文明意識強、駕駛技能水平高的駕駛?cè)恕?/p>
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	  嚴把考試入口。嚴格執(zhí)行考試標準,嚴格落實考試內(nèi)容和程序,嚴明考試紀律,嚴守評判標準,切實保障考試質(zhì)量,保證新駕駛?cè)税踩庾R、駕駛技能和文明素養(yǎng)。</p>
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	  強化監(jiān)督管理。運用科技手段,加強對培訓、考試過程的動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享。建立健全培訓質(zhì)量考核、考試監(jiān)督評價機制,建立培訓機構(gòu)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度,嚴肅查處違規(guī)培訓考試問題。</p>
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	  加強依法治理。嚴格執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī),強化檢查執(zhí)法,實施綜合治理,嚴厲打擊整治酒駕醉駕、超速超員、違法占用應急車道等嚴重交通行為,維護道路交通秩序,著力營造安全、文明、有序的交通環(huán)境。</p>
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	<strong>  嚴格監(jiān)督問責:健全內(nèi)外監(jiān)督機制,確保規(guī)范廉潔</strong></p>
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	  針對一些地方存在的駕駛?cè)丝荚嚢迪洳僮鳌⒔档蜆藴、把關不嚴,甚至出現(xiàn)駕考腐敗案件!兑庖姟窂膱(zhí)法、科技、脫鉤、問責等方面健全考試監(jiān)督問責機制,保證考試公正廉潔。</p>
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	  嚴格剛性執(zhí)法,確保結(jié)果公正。為規(guī)范考試行為、提高考試質(zhì)量,《意見》要求嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的考試內(nèi)容、考試程序和評判標準實施,不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準。對交通安全法規(guī)、場地駕駛和安全文明常識考試使用計算機評判,對道路駕駛考試采取人工隨車評判和計算機評判相結(jié)合的方式,保證考試嚴格公正。</p>
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	  全程科技監(jiān)管,完善監(jiān)督機制。用科技管人、管事,是加強考試監(jiān)管、確保規(guī)范履職的關鍵!兑庖姟芬篑{駛?cè)丝荚囀褂萌珖y(tǒng)一的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng),推行考試全程使用執(zhí)法記錄儀,利用考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)管手段,提高監(jiān)管科技含量,確保考試數(shù)據(jù)公正性、真實性。同時,全面推行考試回訪調(diào)查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度,加強考試工作日常監(jiān)督。</p>
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	  嚴格責任倒查,強化違規(guī)問責。為落實考試責任,《意見》規(guī)定凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生死亡事故負主要以上責任的,倒查考試發(fā)證過程,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題,嚴格追究考試員責任,終身不得參與考試工作。對考場和考試設備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管違規(guī)的,取消考場資格和考試設備供貨資格,依法追究責任。</p>
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	  徹底脫鉤清退,落實政企分離。嚴格執(zhí)行駕校脫鉤規(guī)定,解決既當“運動員”又當“裁判員”問題!兑庖姟分厣耆魏螄覚C關以及駕駛培訓和考試主管部門不得舉辦駕校,禁止公安交管部門、道路運輸管理機構(gòu)工作人員及其配偶、子女經(jīng)營或者參與經(jīng)營駕校,既保證考試公平公正,又讓利于社會、讓利于民。</p>
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	<strong>  堅持便民利民:方便群眾學駕領證,增加人民福祉</strong></p>
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	  《意見》推出一系列“接地氣”的便民措施,方便廣大群眾學駕考證,依法保障殘障人士學車權(quán)益,讓更多群眾享受汽車文明發(fā)展成果。</p>
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	  完善駕駛?cè)梭w檢管理制度。分車型設定體檢標準,提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求,優(yōu)化、簡化小型汽車駕駛?cè)梭w檢項目和方法。將老年駕駛?cè)嗣磕牦w檢由60周歲調(diào)整為70周歲,方便老年人駕車出行?紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法,對因逾期未體檢被注銷駕駛證的,體檢合格后恢復駕駛資格,不再參加有關考試。</p>
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	  允許全國異地考領、審驗駕駛證。為適應經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、人口流動性不斷增強的新形勢,《意見》在放開小型汽車、摩托車異地考領駕駛證的基礎上,進一步放開對大中型客貨車駕駛證異地申領限制。同時,允許所有駕駛?cè)水惖匮a換領和審驗駕駛證、提交體檢證明,滿足流動人口需求,實現(xiàn)社會公共服務均等化。</p>
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	  逐步放寬殘障人士駕車條件。為維護殘疾人學車權(quán)益,使改革成果惠及更多的殘障人士,《意見》在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎上,適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件,滿足其便利出行需求。</p>
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	  推進駕駛證國際互認。隨著改革開放的深入和發(fā)展,對外商貿(mào)、旅游、留學等交流活動日益增多,《意見》明確將逐步擴大駕駛證互認換領國家范圍,提高我國駕駛證國際認知認可度,方便我國公民在外國工作、生活和學習。</p>
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	  據(jù)介紹,駕考改革涉及3億駕駛?cè)思懊磕晷略?000萬學駕群眾的切身利益,對破除培訓考試積弊、提升新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、增進廣大人民福祉、促進社會公平正義意義重大,改革將深刻調(diào)整現(xiàn)有利益格局,面臨的困難多、阻力大。下一步,公安部、交通運輸部等部門將進一步推動改革措施落實,力爭通過改革,創(chuàng)新機制,完善制度,提高培訓考試質(zhì)量,增強新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì),夯實道路交通安全管理基礎;力爭通過改革,簡政放權(quán),鼓勵競爭,更好發(fā)揮市場作用、統(tǒng)籌利用社會資源,提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務,讓廣大群眾享受改革紅利;力爭通過改革,加強管理監(jiān)督,嚴格違規(guī)問責,實現(xiàn)駕考工作全過程公開、透明、公正,促進交警隊伍的廉潔建設。</p>
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