2016最新杭州市績效管理?xiàng)l例解讀
這又是杭州的一個(gè)管理創(chuàng)新：經(jīng)省十二屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)，《杭州市績效管理?xiàng)l例》將于明年1月1日起施行。該《條例》將適用于市政府各部門，區(qū)、縣(市)人民政府及其各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行職責(zé)時(shí)的績效管理。
近年來，杭州專門成立了績效管理委員會辦公室，并在政府績效管理中堅(jiān)持以問題和民意為導(dǎo)向，推進(jìn)了治理現(xiàn)代化，提高了公共服務(wù)水平。《條例》的實(shí)施，意味著整治庸官懶政有法可依，必將對法治政府建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、提能增效起到推動作用。
一部《條例》，20年的探索
出臺《杭州市績效管理?xiàng)l例》，目的是為了改進(jìn)公共管理，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。
杭州績效管理經(jīng)過了20多年的探索，已經(jīng)歷了三次跨越：
早在2000年時(shí)，杭州在全國率先推出“滿意單位和不滿意單位”評選活動，以根治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的機(jī)關(guān)綜合征，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由此邁出了社會公眾評議黨政機(jī)關(guān)績效的關(guān)鍵性一步，實(shí)現(xiàn)了從機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核向滿意不滿意單位評選的跨越。
2005年，杭州又將目標(biāo)責(zé)任制考核與滿意評選活動(社會評價(jià))結(jié)合，對市直單位實(shí)行綜合考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了從滿意不滿意單位評選向綜合考評的跨越。
2011年6月，杭州被列為全國政府績效管理試點(diǎn)城市，并進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系、目標(biāo)考核、創(chuàng)新社會評價(jià)、做實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、加快法制建設(shè)，完成了從綜合考評向績效管理的跨越。“現(xiàn)在是時(shí)候把這么多年積累的經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面和立法層面了，也只有這樣才能確�？冃Ч芾砉ぷ鞒掷m(xù)地、深入地推進(jìn)下去。”市考評委(市績效委)主任伍彬說。
公眾參與，有了立法保障
《條例》共分七章，內(nèi)容涵蓋了績效管理規(guī)劃和年度績效目標(biāo)、過程管理、年度績效評估、結(jié)果運(yùn)用、績效問責(zé)等。其中亮點(diǎn)紛呈，公眾參與、治庸治懶治散等內(nèi)容頻繁點(diǎn)擊眼球。
為保障社會公眾參與，《條例》第16條規(guī)定，績效責(zé)任單位在編制績效管理規(guī)劃、制定和調(diào)整年度績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會公眾公開征求意見�？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)在審核績效責(zé)任單位的年度績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。
公眾參與績效考評，杭州早已有了實(shí)踐——
杭州市政府績效管理采用“3+1”的模式，分別從社會評價(jià)、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四個(gè)維度。以對市直黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的績效考評為例，考評總分為100分，其中社會評價(jià)占50分，重點(diǎn)考評各單位的“服務(wù)態(tài)度和工作效率，辦事公正和廉潔自律，工作實(shí)效和社會影響”。
尤其值得一提的是，績效評估結(jié)果將作為政策調(diào)整、預(yù)算管理、編制管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)升降任免等方面的重要依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定,對連續(xù)兩年績效評估結(jié)果不合格的單位,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員當(dāng)年或者次年取消評優(yōu)評先資格,一年內(nèi)不得升職。連續(xù)三年以上不合格的單位,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被予以調(diào)離崗位、降職、免職、解聘或者辭退。
也就是說，政府該做什么、怎樣做、做出什么效果，政府工作效果該由誰評價(jià)，公眾也有話語權(quán)。
專家視角：
公眾參與的績效管理推進(jìn)民主治理
《杭州市績效管理?xiàng)l例》以立法的形式，將績效管理工作固定下來，這對社會管理有怎樣的意義?浙江大學(xué)社會科學(xué)研究院院長余遜達(dá)教授是長期關(guān)注杭州綜合考評與績效管理的.專家，在他看來，杭州市績效管理注重公眾訴求表達(dá)，凸顯公眾在績效評估中的主導(dǎo)地位。
“杭州通過多年的實(shí)踐，建立了一個(gè)覆蓋社會各階層的參評代表數(shù)據(jù)庫，能多渠道、寬領(lǐng)域地發(fā)動公眾參與，同時(shí)又注重公眾訴求回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，建立‘評價(jià)-整改-反饋’工作機(jī)制和績效分析治理診斷調(diào)查機(jī)制，有效地發(fā)揮了績效管理的功能，提高公共治理水平。” 余遜達(dá)說。
他還認(rèn)為，杭州的績效管理是一個(gè)比較有效地將公民參與(民主治理)、科學(xué)治理與規(guī)范化治理結(jié)合的案例，不是單純的績效管理科學(xué)化問題，也不是單純的公民參與問題，而是在地方政府的權(quán)限范圍內(nèi)改善地方政府治理的一個(gè)可行實(shí)踐，將地方經(jīng)驗(yàn)上升為一定理論高度，并回答體系性問題，具有積極意義。
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