關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定
最高檢印發(fā)關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定
明確六類案件可向社會(huì)公眾以案釋法
最高人民檢察院日前印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，對(duì)檢察官以案釋法工作的原則、方式、內(nèi)容、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)范。
《規(guī)定》指出，檢察官以案釋法，是指檢察官結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理、開展法治宣傳教育等活動(dòng)。檢察官以案釋法包括向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法，工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要性原則、合法性原則、規(guī)范性原則、及時(shí)性原則。
《規(guī)定》明確規(guī)定了檢察官應(yīng)當(dāng)向訴訟參與人開展以案釋法的三種情形，即法律文書說(shuō)理、應(yīng)訴訟參與人請(qǐng)求釋法說(shuō)理和特定情況下的主動(dòng)釋法說(shuō)理，檢察官對(duì)其正在辦理的案件，如果符合規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展以案釋法工作。
《規(guī)定》提出，對(duì)具有廣泛社會(huì)影響或較大爭(zhēng)議、可能引發(fā)上訪或社會(huì)群體事件等六類案件向社會(huì)公眾以案釋法。這六類案件包括：具有良好法律效果與社會(huì)效果，通過(guò)開展以案釋法，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的案件;具有廣泛社會(huì)影響或較大爭(zhēng)議，通過(guò)開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件;可能引發(fā)上訪或者社會(huì)群體事件，通過(guò)開展以案釋法，有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的案件;與群眾利益密切相關(guān)，通過(guò)開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)、維護(hù)自身合法權(quán)益的案件;具有較強(qiáng)警示教育意義，通過(guò)開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識(shí)、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的案件;具有預(yù)防職務(wù)犯罪效果，通過(guò)開展以案釋法，有利于促進(jìn)單位、部門健全制度、改進(jìn)管理和國(guó)家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件等。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，檢察官要認(rèn)真做好各個(gè)環(huán)節(jié)的法律文書說(shuō)理工作，以案釋法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說(shuō)明與案件有關(guān)的主要事實(shí)，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。
《規(guī)定》明確了以案釋法的方式，其中向訴訟參與人釋法說(shuō)理，規(guī)定了書面、口頭兩種方式。向社會(huì)公眾以案釋法可通過(guò)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，微博、微信、新聞客戶端等多種方式靈活開展以案釋法工作。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)檢察官以案釋法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。檢察官進(jìn)行以案釋法，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)分管檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)同意。
最高檢下發(fā)通知要求,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照黨的`十八屆四中全會(huì)部署,結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)檢察官以案釋法工作全面深入開展。
關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)已經(jīng)2015年7月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，高度重視并認(rèn)真抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)檢察官以案釋法工作全面深入開展。
一是要充分提高認(rèn)識(shí)。建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、增強(qiáng)全民法治觀念、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國(guó)要求出發(fā)，不斷提高開展以案釋法工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，努力發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
二是要扎實(shí)推進(jìn)工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照《規(guī)定》要求，積極深入推進(jìn)檢察官以案釋法工作。要把檢察官以案釋法作為司法辦案的重要內(nèi)容，對(duì)辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人等訴訟參與人釋法說(shuō)理的情形，要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行釋法說(shuō)理。同時(shí)認(rèn)真結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的典型案例，積極開展向社會(huì)公眾以案釋法工作，不斷提高全社會(huì)法治建設(shè)水平。
三是要確保工作實(shí)效。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握檢察官以案釋法工作的目標(biāo)、原則和具體要求，依法規(guī)范開展好檢察官以案釋法工作。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊密結(jié)合司法辦案實(shí)際，把檢察官以案釋法工作與加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理和檢察宣傳工作有效結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把檢察官以案釋法工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。省級(jí)檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院開展以案釋法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)本地區(qū)檢察官以案釋法工作規(guī)范有序開展。
五是要積極探索實(shí)踐。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開展檢察官以案釋法工作中，要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極探索適合開展以案釋法工作的有效方式，推動(dòng)檢察官以案釋法工作健康發(fā)展。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2015年7月3日
最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)
第一條 為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，建立并實(shí)行檢察官以案釋法制度。
第二條 檢察官以案釋法，是指檢察官結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理、開展法治宣傳教育等活動(dòng)。
檢察官以案釋法包括向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法和向社會(huì)公眾以案釋法。
第三條 檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)必要性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件性質(zhì)特點(diǎn)、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進(jìn)行以案釋法以及如何釋法。
(二)合法性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律和司法解釋進(jìn)行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內(nèi)容。
(三)規(guī)范性原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)準(zhǔn)確，說(shuō)理清晰，表述規(guī)范。
(四)及時(shí)性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案實(shí)際和普法需要，在案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者案件辦結(jié)后，及時(shí)向訴訟參與人或者社會(huì)公眾以案釋法。
第四條 檢察官對(duì)其辦理的案件，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作的意見(試行)》，認(rèn)真做好各個(gè)環(huán)節(jié)的法律文書說(shuō)理工作。
對(duì)正在辦理的案件，當(dāng)事人等訴訟參與人提出請(qǐng)求的，檢察官應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，依照法律及有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說(shuō)理。
對(duì)可能造成當(dāng)事人等訴訟參與人對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過(guò)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪、負(fù)面社會(huì)輿情等嚴(yán)重后果，影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律及有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說(shuō)理。
第五條 下列案件可以向社會(huì)公眾以案釋法：
(一)具有良好法律效果與社會(huì)效果，通過(guò)開展以案釋法，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的案件;
(二)具有廣泛社會(huì)影響或較大爭(zhēng)議，通過(guò)開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件;
(三)可能引發(fā)上訪或者社會(huì)群體事件，通過(guò)開展以案釋法，有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的案件;
(四)與群眾利益密切相關(guān)，通過(guò)開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)、維護(hù)自身合法權(quán)益的案件;
(五)具有較強(qiáng)警示教育意義，通過(guò)開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識(shí)、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的案件;
(六)具有預(yù)防職務(wù)犯罪效果，通過(guò)開展以案釋法，有利于促進(jìn)單位、部門健全制度、改進(jìn)管理和國(guó)家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件;
(七)適合開展以案釋法的其他類型案件。
第六條 檢察官以案釋法，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說(shuō)明與案件有關(guān)的主要事實(shí)，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)。
向當(dāng)事人等訴訟參與人釋法說(shuō)理，應(yīng)當(dāng)針對(duì)檢察法律文書、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內(nèi)容以及辦案過(guò)程中訴訟參與人要求、申請(qǐng)、質(zhì)疑、舉報(bào)、控告、申訴的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析論證、解釋說(shuō)明。
向社會(huì)公眾釋法說(shuō)理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強(qiáng)法治宣傳效果。
第七條 檢察官以案釋法，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。涉及當(dāng)事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要方式進(jìn)行處理，避免對(duì)當(dāng)事人及其家屬名譽(yù)、未成年人身心健康造成損害。
第八條 對(duì)于檢察機(jī)關(guān)正在辦理的案件，檢察官可以針對(duì)訴訟參與人提出的請(qǐng)求，結(jié)合辦案進(jìn)程適時(shí)向其進(jìn)行釋法。遇有重大緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)以案釋法工作。
向社會(huì)公眾以案釋法，可以結(jié)合國(guó)家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動(dòng)開展，也可以配合一定時(shí)期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會(huì)關(guān)切等定期或者不定期開展。
第九條 向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式。采取口頭方式的，應(yīng)當(dāng)做好記錄。
向社會(huì)公眾以案釋法可以通過(guò)下列方式進(jìn)行：
(一)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等以案釋法;
(二)充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，開辟檢察官訪談、檢察官專欄等以案釋法;
(三)充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托檢察官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法;
(四)充分應(yīng)用人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過(guò)依法、全面、及時(shí)、規(guī)范公開案件信息促進(jìn)以案釋法;
(五)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例等進(jìn)行以案釋法;
(六)適合開展以案釋法的其他方式。
第十條 檢察機(jī)關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門辦理的案件，組織檢察官開展以案釋法工作，并加強(qiáng)對(duì)檢察官以案釋法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)治安綜合治理聯(lián)絡(luò)任務(wù)和負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照一定時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作部署和預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)案件承辦部門開展以案釋法工作，并對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)。
檢察機(jī)關(guān)新聞宣傳部門負(fù)責(zé)組織檢察官通過(guò)新聞媒體進(jìn)行以案釋法，并做好相關(guān)宣傳報(bào)道和輿情應(yīng)對(duì)工作。
檢察機(jī)關(guān)法律政策研究部門根據(jù)案例指導(dǎo)工作要求，加強(qiáng)對(duì)以案釋法工作的規(guī)范指導(dǎo)，開展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。
第十一條 檢察官進(jìn)行以案釋法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)分管檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)同意。對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大復(fù)雜敏感案件向社會(huì)公眾以案釋法，還應(yīng)當(dāng)就釋法的方式、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等征求檢察機(jī)關(guān)新聞宣傳部門意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
第十二條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在以案釋法工作方面表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 負(fù)責(zé)以案釋法的檢察官有下列行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在公開場(chǎng)合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關(guān)的言論，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法公信力造成不良影響的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨(dú)立公正辦理的;
(三)故意歪曲或者錯(cuò)誤闡述案件事實(shí)，引發(fā)輿情事件、造成負(fù)面社會(huì)影響的;
(四)發(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機(jī)關(guān)形象的;
(五)造成其他消極影響或者嚴(yán)重后果的。
第十四條 省級(jí)人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定檢察官以案釋法工作實(shí)施細(xì)則。
第十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
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