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農(nóng)村五保供養(yǎng)條例
第一章 總 則
第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面依法給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施、社會(huì)參與的原則。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織民政、發(fā)展和改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門，以及村民委員會(huì)、社會(huì)力量做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第二章 五保供養(yǎng)對(duì)象
第四條同時(shí)符合下列條件的老年、殘疾和青少年村民，享受五保供養(yǎng)待遇：
(一)無(wú)勞動(dòng)能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。
(二)無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降�，視為無(wú)生活來(lái)源。
(三)無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
第五條確認(rèn)五保供養(yǎng)對(duì)象按照下列程序辦理：
(一)由本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);因年幼或者智力、精神殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人告知其申請(qǐng)的權(quán)利和五保供養(yǎng)對(duì)象可以享受的待遇。
(二)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣市區(qū)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。
(四)縣市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。經(jīng)審批確認(rèn)為五保供養(yǎng)對(duì)象的，免費(fèi)發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;經(jīng)審批認(rèn)為不符合五保供養(yǎng)對(duì)象條件的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
符合五保供養(yǎng)對(duì)象條件的村民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定的，不作為五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)。
第六條五保供養(yǎng)對(duì)象享受五保供養(yǎng)待遇以后，出現(xiàn)下列情況之一的，村民委員會(huì)或者敬老院等五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣市區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，終止享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：
(一)具有了勞動(dòng)能力;
(二)獲得了生活來(lái)源;
(三)有了具有供養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人;
(四)五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢。
第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容和形式
第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：
(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;
(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;
(三)提供符合基本居住條件的住房;
(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料;
(五)辦理喪葬事宜。
第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。
政府設(shè)立的農(nóng)村醫(yī)療救助資金資助五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。五保供養(yǎng)對(duì)象治療疾病，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報(bào)銷后個(gè)人自負(fù)大額醫(yī)療費(fèi)用確有困難的，由農(nóng)村醫(yī)療救助資金以及其他方式補(bǔ)助。
第九條五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，根據(jù)有關(guān)殯葬治理規(guī)定辦理喪葬事宜，按照不超過(guò)五保供養(yǎng)對(duì)象一年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付喪葬費(fèi)用。
五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)按照繼續(xù)法處理。不得將村民私有財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。
第十條五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育所需的費(fèi)用。
第十一條五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(包括現(xiàn)金和物資折價(jià))，由縣市區(qū)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t制定，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案后，由制定機(jī)關(guān)公布執(zhí)行。
前款所指當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏�，由縣市區(qū)人民政府民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門根據(jù)本縣市區(qū)農(nóng)村居民在吃、穿、醫(yī)方面人均消費(fèi)支出以及相關(guān)因素?cái)M定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。
第十二條五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。
集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料和日常治理;分散供養(yǎng)的，本人在家生活，可以由村民委員會(huì)委托他人照料，也可以由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常治理。
五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。但患有精神病和嚴(yán)重傳染病的五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。
第十三條實(shí)行集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。
實(shí)行分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與受委托照料人、五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。
第四章 保障措施
第十四條五保供養(yǎng)資金，列入各市州、縣市區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)在供養(yǎng)資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省人民政府財(cái)政部門商民政部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
鼓勵(lì)有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金或者實(shí)物，用于補(bǔ)助和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。
各級(jí)人民政府可以安排一定比例的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資用于五保供養(yǎng)工作。 第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)五保供養(yǎng)對(duì)象的集中居住點(diǎn)。對(duì)分散供養(yǎng)五保供養(yǎng)對(duì)象的住房，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修繕、維護(hù)。
第十六條縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備設(shè)施、治理資金，并配備必要的工作人員。
五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常治理經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)，由縣市區(qū)人民政府列入財(cái)政預(yù)算予以保障，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象本人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘用制，一般按照工作人員與五保供養(yǎng)對(duì)象1誜10的比例聘用工作人員，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
第十七條五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人檔案，建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督治理。
第十八條五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，組織五保供養(yǎng)對(duì)象開(kāi)展適當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵?lè)、保健康復(fù)活動(dòng)，并可以開(kāi)展以改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)給予指導(dǎo)、扶持和政策優(yōu)惠。
第十九條發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專賬治理，�？顚Ｓ�，由縣市區(qū)人民政府財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府民政部門提出的用款計(jì)劃及時(shí)撥付。實(shí)行集中供養(yǎng)的，直接撥付給五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);實(shí)行分散供養(yǎng)的，逐步通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人，并記入《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。
第二十條縣市區(qū)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立五保供養(yǎng)對(duì)象檔案�？h市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年年底向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告五保供養(yǎng)對(duì)象異動(dòng)情況，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)五保供養(yǎng)對(duì)象異動(dòng)情況增減五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并按時(shí)足額撥付。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象在用水、用電、用煤、用氣等生活方面比照城鎮(zhèn)低保對(duì)象給予優(yōu)惠。
第二十二條村民委員會(huì)、村民小組應(yīng)當(dāng)保障五保供養(yǎng)對(duì)象依法承包土地的權(quán)利。五保供養(yǎng)對(duì)象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式流轉(zhuǎn)，收益歸五保供養(yǎng)對(duì)象所有。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府及其民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下級(jí)人民政府及其相關(guān)部門五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付、治理，五保供養(yǎng)待遇落實(shí)等情況。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府及其財(cái)政、民政等部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正;逾期不改正的，給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或者五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?
(二)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算或者撥付不及時(shí)的;
(三)五保供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人享受的五保供養(yǎng)待遇低于標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)五保供養(yǎng)對(duì)象出現(xiàn)異動(dòng)(增減)隱瞞不報(bào)，套取五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)或者導(dǎo)致應(yīng)保五保供養(yǎng)對(duì)象得不到供養(yǎng)的;
(五)虐待五保供養(yǎng)對(duì)象的。
第二十五條違反《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法其他規(guī)定的，依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六章 附 則
第二十六條本辦法自2007年12月1日起施行。2003年11月17日省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》同時(shí)廢止。
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