三大政策性銀行改革透析
定位“搖擺”數(shù)年后，政策性銀行的改革“破題”。4月12日消息顯示，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家銀行的改革方案。
此次“頂層設(shè)計(jì)”方案明確的是，三家銀行均不再進(jìn)行商業(yè)化改革。按照“一行一策”的原則，根據(jù)三家銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不同，提出了差異化的改革方案。
根據(jù)官方表述，農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行仍是堅(jiān)定“政策性銀行”定位，其中農(nóng)發(fā)行改革“要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體”，進(jìn)出口銀行改革“要強(qiáng)化政策性職能定位”。而國(guó)開行定位于“開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，與其他兩家不同的是“市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利”。
改革再出發(fā)：開發(fā)性、政策性金融并立
這三家政策性銀行成立于1994年，在為“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè))建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購(gòu)等提供金融服務(wù)，支持實(shí)體企業(yè)“走出去”，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
在社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛看來，政策性銀行是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，一開始的時(shí)候，并沒有一個(gè)明確的定位和框架，而之后業(yè)務(wù)重心的變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程。
而此前，農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行卻一直并未在改革中有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。4月13日，進(jìn)出口銀行表示，該行董事長(zhǎng)胡曉煉當(dāng)日主持召開了專題會(huì)議，安排部署全力落實(shí)好改革方案。為此，該行還專門成立改革工作辦公室，胡曉煉任主任，行長(zhǎng)劉連舸任副主任，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和推進(jìn)改革工作。
胡曉煉表示，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略帶來的重大業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
政策性與經(jīng)營(yíng)性的邊界
在農(nóng)發(fā)行的改革方案批復(fù)中，最重要的一條便是“對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算，明確責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。對(duì)國(guó)開行和進(jìn)出口銀行的要求也是“合理界定業(yè)務(wù)范圍”
厘清政策性銀行業(yè)務(wù)的邊界至關(guān)重要。中投公司副總經(jīng)理謝平也曾在公開場(chǎng)合表示，政策性銀行的狀況用一句話來概括就是商業(yè)性業(yè)務(wù)也做，政策性業(yè)務(wù)也做。而且兩類業(yè)務(wù)邊界不清，混合經(jīng)營(yíng)，混合核算，造成政策性銀行定位不清，決策機(jī)制、考評(píng)機(jī)制都不完善。
謝平還直言，由于政策性銀行監(jiān)管辦法的.缺失，存在著監(jiān)管的失靈和失效。“政策性銀行本身在監(jiān)管方面也可以套利，我虧了算政策性業(yè)務(wù)，我賺了可以算商業(yè)性業(yè)務(wù)。”
對(duì)于某些并不一定盈利的政策性業(yè)務(wù)，國(guó)務(wù)院表示要“明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”。賈康認(rèn)為，政府應(yīng)以合理形式適當(dāng)補(bǔ)償政策性金融機(jī)構(gòu)在開展低收益或高風(fēng)險(xiǎn)的政策性業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的虧損。但利益補(bǔ)償機(jī)制并不是讓政策性金融機(jī)構(gòu)躺在財(cái)政身上，由財(cái)政兜底經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
他認(rèn)為，政策性貸款的發(fā)放者、使用者以及作為其發(fā)放后盾的財(cái)政，應(yīng)當(dāng)以一定形式實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);政策性信用擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、受益企業(yè)、所涉商業(yè)銀行和財(cái)政之間，同樣應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的，這樣才能減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”，使政策性金融體系長(zhǎng)久運(yùn)行。
與商業(yè)銀行相比，政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。本次國(guó)務(wù)院對(duì)三家改革方案中的批復(fù)明確提出，進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行要確立“以資本充足率約束機(jī)制”，已經(jīng)進(jìn)行股份制改造的國(guó)開行要“明確資金來源支持政策，合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制”。
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