《居住證管理辦法》正式發(fā)布
11月17日,全國進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會議在京召開。
會議強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn),抓緊制定《居住證管理辦法》,做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。
而近期地方頻繁的戶籍改革動作也與之相呼應(yīng)。如上周,河南戶籍政策破冰,明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,并全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)業(yè)大省河南的做法無疑是推動戶籍改革的重要一步。然而值得注意的'是,此前居住證早已在各地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐,但是取得的效果卻不及預(yù)期。
對此,對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)專家李長安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,實(shí)現(xiàn)居住證背后的社會保障和公共福利的平等,是推進(jìn)全面推進(jìn)居住證制度以及戶籍改革的重要內(nèi)容。但由于地方財(cái)力的緊缺,使得過去戶籍改革進(jìn)程緩慢。地方目前應(yīng)明確籌資模式,如引入民間資本等,并明確相關(guān)細(xì)則,以促落實(shí)。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)已于今年7月份正式下發(fā),在此情況下,各地政府緊鑼密鼓地部署推進(jìn)戶籍改革,全面實(shí)施居住證制度也成為不少地方進(jìn)行改革的載體之一。
除河南外,四川的戶籍改革已經(jīng)走在了全國前列。目前,居住證制度已經(jīng)在成都和樂山試行,截至7月份,已有200多萬人辦理了居住證。全省居住證制度有望于明年正式推行,將融流動人口居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體。
《意見》出臺之后,更重要的在于落實(shí)。
“要實(shí)現(xiàn)社會保障和公共福利的平等,政府壓力很大。”李長安說,原因在于由于財(cái)力捉襟見肘,使得地方并沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)。即便勉強(qiáng)落實(shí),“含金量”也不高,致使戶籍制度改革效果打折。而這一原因也導(dǎo)致了近些年來居住證制度推進(jìn)的舉步維艱。
據(jù)了解,《意見》出臺之前,地方就已對居住證制度進(jìn)行了多年的實(shí)踐探索。如早在2008年,深圳市就用居住證制度代替實(shí)施了24年之久的暫住證制度。上海也在2013年實(shí)行居住證制度,但取得的成效卻未及預(yù)期。根據(jù)上海市公安部門9月統(tǒng)計(jì)的信息,上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人,未辦證者達(dá)到536.93萬人。
最大的難題還是在于 “錢”。社科院發(fā)布的 《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測算顯示,目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。
李長安表示,地方政府嚴(yán)重依賴的土地財(cái)政出現(xiàn)大幅滑落的趨勢。而同時(shí)地方債務(wù)規(guī)模卻日益膨脹,不少地方承受著債務(wù)壓力。“在地方政府看來,戶籍人口的公共服務(wù)支出都自顧不暇,外地人口想要享受同等的待遇自然不是件容易的事情。”
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