申論范文：提高農(nóng)村法治水平

        農(nóng)村法治建設薄弱，不利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障農(nóng)民合法權(quán)益。2015年中央一號文件要求加強農(nóng)村法治建設，運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。長期以來，農(nóng)民法治意識比較淡薄，很多農(nóng)民缺乏規(guī)則意識、契約意識和訴訟意識。部分農(nóng)村地區(qū)法治工作主要依靠基層司法部門推動，社會力量參與程度低。農(nóng)村法律服務人才偏少，業(yè)務水平較低。農(nóng)村法治宣傳不夠。甚至少數(shù)基層干部也不講法治，在土地房屋征用拆遷、耕地占用、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等領域，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。從農(nóng)村實際出發(fā)，提高農(nóng)村法治建設水平，應抓住以下幾個重點：

　　強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護。清晰而完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度能夠給農(nóng)村社會成員提供經(jīng)濟激勵，有利于市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進農(nóng)村收入分配格局的優(yōu)化。應加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度立法，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，明確承包期滿后的續(xù)約規(guī)則和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，方便農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得金融支持。

　　規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場運行。在保障國家糧食安全的前提下，推進農(nóng)產(chǎn)品市場運行法治建設，有助于解決部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動大、供求失衡、市場結(jié)構(gòu)不合理等問題。加強規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場運行的制度設計，將農(nóng)產(chǎn)品分為不需要調(diào)控、需要調(diào)控和在某種條件下需要調(diào)控三個類別。農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控手段不局限于農(nóng)產(chǎn)品定價，還包括產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、財政補貼、稅收優(yōu)惠等。積極完善農(nóng)業(yè)補貼政策，使之更好地與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接。逐步削減“黃箱政策”，積極使用“綠箱政策”，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為核心理念設計農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接。在探索解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后、基層民主薄弱、文化生活空虛、環(huán)境生態(tài)脆弱等問題過程中，那些被證明行之有效、立法條件成熟的改革舉措，應及時上升為法律;對于那些實踐條件還不成熟、需要先行先試的，應按照法定程序作出授權(quán)，使立法主動適應農(nóng)村改革發(fā)展需要。重視研究農(nóng)村傳統(tǒng)民商事習慣，從中提煉法律條款，以增強法律的適用性。保障農(nóng)民的合同權(quán)利，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、土地改革、農(nóng)村金融改革中，認真履行合同法等法律規(guī)定，運用契約精神解決農(nóng)民利益糾紛。在土地征收征用補償、房屋拆遷補償、村級公用設施投入等方面，依法召開村民會議，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定農(nóng)村法治績效評估辦法，保障農(nóng)村各項事業(yè)順利發(fā)展。

　　提高農(nóng)村基層治理法治化水平。農(nóng)村治理法治化有賴于農(nóng)村群眾尊法、學法、守法、用法意識的增強，有賴于法律信仰和法律權(quán)威的形成。應進一步加強農(nóng)村基層法治宣傳教育，深入田間地頭開展普法宣傳教育工作。培養(yǎng)村支書、村主任以及其他農(nóng)村黨員的法治意識，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。加大資金投入，建立健全農(nóng)村基層司法服務設施，擴大司法服務在農(nóng)村基層的覆蓋面。推廣村規(guī)民約，完善村民自治機制�；鶎诱�府應注意行政執(zhí)法權(quán)與村民自治權(quán)的邊界劃分，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、法律業(yè)務知識培訓，增強其法治觀念和依法行政能力。嚴格審查執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，對不具備執(zhí)法資格的人員堅決予以清退。完善農(nóng)村基層行政復議、行政訴訟制度，充分發(fā)揮行政復議法、行政訴訟法等在農(nóng)村治理中的積極作用。