為嚴(yán)肅人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障和民政工作紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員管理，防止和杜絕單位及個(gè)人虛 報(bào)、多領(lǐng)、冒領(lǐng)財(cái)政資金，按照省委、省政府部署，2005年7 月至12月，全省開展了財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員清理工作。 現(xiàn)將全省清理自查工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要成效

　　全省共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)人員37302人， 每年可減少財(cái)政支出6404萬元。其中：黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè) 單位違規(guī)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)人員8527人，每年可減少財(cái)政支出4894 萬元;違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員287人，每年可減少財(cái)政支出83萬元;違規(guī)領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助金人員13141人，每年可減少財(cái)政支出467萬元;違規(guī)享受“低保”人員15347人，每年可減少財(cái)政支出960萬元。省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共清理出違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)人員328人，每年可減少財(cái)政支出271萬元;市(州)以下共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)人員36974人， 每年可減少財(cái)政支出6133萬元。

　　(一)黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員清理情況。

　　全省各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位共清理出各類違規(guī)領(lǐng) 取財(cái)政經(jīng)費(fèi)人員8527人。其中：在編不在崗人員5745人; 調(diào)動(dòng)、開除、辭職、辭退、自動(dòng)離職仍在領(lǐng)取工資和津貼人員491人;到齡未按規(guī)定辦理延長(zhǎng)退休年齡手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資和津貼人員108人;死亡或宣告失蹤，逾期領(lǐng)取工資、津補(bǔ)貼或離退休費(fèi)人員75人;不應(yīng)繼續(xù)享受遺屬生活困難補(bǔ)助人員402人;受黨紀(jì)政紀(jì)處分，未按規(guī)定降低工資或離退休費(fèi)人員28人;不應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)人員804人;被判刑仍在領(lǐng)取工資，被判處緩刑、勞動(dòng)教養(yǎng)未停發(fā)工資人員65人;其他各類虛報(bào)、多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資、津補(bǔ)貼或離退休費(fèi)、津貼的人員809人。

　　(二)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員清理情況。

　　全省各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位共清理出各類違規(guī)領(lǐng) 取養(yǎng)老金人員287人，其中：養(yǎng)老金合法領(lǐng)取人死亡后親屬或他人隱瞞實(shí)情繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員190人;養(yǎng)老金合法 領(lǐng)取人下落不明超過6個(gè)月，親屬或他人隱瞞實(shí)情繼續(xù)領(lǐng) 取養(yǎng)老金人員83人;重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員5人;其他各類 不應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員9人。

　　(三) “低保”對(duì)象和領(lǐng)取定期撫恤、補(bǔ)助金人員清理情況。

　　全省各級(jí)共清理出不應(yīng)領(lǐng)取城市“低保”金和定期撫 恤補(bǔ)助金人員28488人，其中：條件改變不應(yīng)享受“低保人 員12773人;虛報(bào)領(lǐng)取“低保”金人員88人;不符合領(lǐng)取“低保”金條件人員2486人;定期撫恤補(bǔ)助人員自然減員 4045人，不符合定期撫恤補(bǔ)助條件人員9096人。

　　清理工作取得了預(yù)期成效。通過清理，基本摸清了全省財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員情況，糾正了違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政資金問題，防止了財(cái)政資金流失，進(jìn)一步嚴(yán)肅了人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障和民政工作紀(jì)律，促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制和財(cái)政資金的規(guī)范管理，建立健全了部門間相互配合協(xié)調(diào)的對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　我省清理財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員工作受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 同志和社會(huì)的高度關(guān)注�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、新華社、《四川日 報(bào)》、四川電視臺(tái)等各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道。國(guó)務(wù)委員華建敏作出了重要批示。2005年9月，中央編辦發(fā)出《關(guān)于對(duì)吃“空餉”問題開展督促檢查的通知》(中央編辦發(fā)[2005]25號(hào))，要求在全國(guó)開展清理吃“空餉”的自查工作。

　　二、基本做法

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

　　省委、省政府對(duì)清理財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員工作高度重 視。XX、中偉、武先、巨峰等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了重要批示， 要求“下大力解決”并“有所作為”。為加強(qiáng)對(duì)清理工作的 組織協(xié)調(diào)工作，建立了由省政府辦公廳牽頭，組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政等部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的清理工作聯(lián)席會(huì)議制度，清理工作辦公室設(shè)在省編辦，負(fù)責(zé)清理的日常工作。為加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)，我們?cè)诳偨Y(jié)南 充市開展清理財(cái)政供養(yǎng)人員工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了清 理工作規(guī)范，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全 省開展財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員清理工作的通知》(川委廳 〔2005〕36號(hào))，規(guī)定了清理的范圍及主要對(duì)象、清理工作的分工、實(shí)施步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)等。明確指出開展此項(xiàng)工作，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立和完善規(guī)范、合理的公共財(cái)政體制的重要措施，強(qiáng)調(diào)了它對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力 建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府依法行政、預(yù)防和治理 腐敗、密切黨群干群關(guān)系等所具有的重要意義，并要求各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保清理工作取得 實(shí)效。

　　各級(jí)黨委、政府和省級(jí)各部門加強(qiáng)了對(duì)清理工作的組 織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門均召開專門會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)川委廳 〔2005〕36號(hào)文件精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究措施;成立由分管人事、編制工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參加的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門職責(zé)，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門密切配合、各司其職的工作機(jī)制。有的市、縣和部門采取定人定責(zé)、分片包干的方式開展工作，形成了橫向到邊有人管、縱向到底有人抓的工作格局。同時(shí)，層層召開會(huì)議動(dòng)員部署，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極做好清理工作的宣傳報(bào)道，為清理工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。綿陽(yáng)市將清理工作納入部門年度目標(biāo)考核，宜賓、自貢等市還將清理工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的自查自糾相結(jié)合，強(qiáng)化了清理工作的剛性，為清理工作穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有力的組織保障。

　　(二)統(tǒng)一清理范圍，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

　　清理財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員工作政策性強(qiáng)，涉及面廣， 情況復(fù)雜。根據(jù)省委、省政府確定的黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位 財(cái)政供養(yǎng)人員清理工作由人事編制部門牽頭，會(huì)同組織、財(cái) 政部門組織實(shí)施;冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員清理工作和民政撫恤補(bǔ) 助、“低保”金人員清理工作分別由勞動(dòng)保障部門、民政部 門牽頭，會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施的職責(zé)分工，為加強(qiáng)對(duì)清理 工作的政策指導(dǎo)，保證清理工作穩(wěn)妥進(jìn)行，省編辦、省人事 廳、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理機(jī)關(guān)事 業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于清理冒 領(lǐng)養(yǎng)老金人員的處理意見》、《關(guān)于清理領(lǐng)取民政撫恤補(bǔ)助 金、低保金人員有關(guān)問題的處理意見》等3個(gè)配套政策性文 件(川編辦〔2005〕104號(hào))，為各地、各部門的清理工作統(tǒng)一了政策，統(tǒng)一了處理依據(jù)，規(guī)范了清理行為。全省清理工作啟動(dòng)后，各級(jí)清理工作辦公室召開會(huì)議，及時(shí)研究清理中出現(xiàn)的問題，確定相關(guān)部門政策咨詢和聯(lián)系人。各地、各部門也都采取多種形式，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，吃透政策，規(guī)范操作，較好地防止了因政策把握不一致而引起的負(fù)面效應(yīng)。

　　(三)嚴(yán)格清理程序，注重清理實(shí)效。

　　清理工作采取統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的辦法。省、市、縣 三級(jí)均按照自查、整改、總結(jié)檢查三個(gè)階段同步進(jìn)行。

　　自查階段，各地、各部門按照川委廳〔2005〕36號(hào)文件規(guī)定的清理范圍和清理對(duì)象進(jìn)行了認(rèn)真清理。為確保自查 數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清、問題明，各級(jí)編制、人事、勞動(dòng)保障、民政等部門多渠道地開展了調(diào)查摸底工作。成都市采取“五查三對(duì)照”(即查身份、查調(diào)入調(diào)出關(guān)系、查工資底冊(cè)、查審批手續(xù)、查在崗情況，身份證和本人檔案照片對(duì)照、工資審批手續(xù)與工資底冊(cè)對(duì)照、在崗情況與本人檔案對(duì)照)的方式逐人逐單位審核，全市共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)人員 835人，每年可減少財(cái)政支出279萬余元。南充、德陽(yáng)、攀枝花3市在省委、省政府統(tǒng)一部署清理工作前，已分別自行組織了對(duì)全市財(cái)政供養(yǎng)人員的清理，并取得了初步成效，川委廳〔2005〕36號(hào)文件下發(fā)后，又開展了對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員和領(lǐng)取民政撫恤補(bǔ)助金、“低保”金人員的清理，并對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員清理工作采取“回頭看”，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。其中，南充市通過建立編制實(shí)名制，采取審名冊(cè)(對(duì)各單位工作人 員在崗、在職等情況進(jìn)行逐一審核)、核編制(將在崗、在職 人員與編制臺(tái)賬一一對(duì)照核實(shí))、查工資(到人事、財(cái)政等 部門核查工資發(fā)放、調(diào)資晉級(jí)、離退休人員名單)、看實(shí)情 (組織人員深入各單位，將在崗人員與編制臺(tái)賬上在編人 員進(jìn)行逐一核實(shí);組織工作人員深入部分老同志家中，走訪 慰問了解情況，逐一核實(shí))、訪群眾(組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街 道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)，對(duì)外出務(wù)工、異地居住者進(jìn)行核 查)等方式，共清理出各類違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)人員8109人，全市每年可減少財(cái)政支出692萬余元，既鞏固了清理成果， 又?jǐn)U大了清理實(shí)效。

　　整改階段，各地清理工作辦公室對(duì)本級(jí)各部門—上報(bào)的 自查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、認(rèn)真核查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門對(duì)清理出 的各類違規(guī)人員嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別不同情況，及 時(shí)糾正和處理。針對(duì)整改涉及清理對(duì)象切身利益的情況， 按照積極穩(wěn)妥的方針，各地、各部門普遍做到了三個(gè)堅(jiān)持： 堅(jiān)持政策原則，不開口子;堅(jiān)持一視同仁，不搞特殊;堅(jiān)持以人為本，耐心細(xì)致地做好清理對(duì)象的政策解釋和思想工作以理服人，實(shí)事求是地解決清理對(duì)象的實(shí)際困難，以情感 人。如宜賓縣在清理中發(fā)現(xiàn)有102名享受定期定量生活外助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人無部隊(duì)帶病回鄉(xiāng)證明，清理辦公室 按規(guī)定及時(shí)停發(fā)其每月38元的定期定量補(bǔ)助，但考慮到部分退伍軍人生活確有困難，遂又會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)給予他 們臨時(shí)性的困難補(bǔ)助，既嚴(yán)肅了清理紀(jì)律，又適當(dāng)解決了清理對(duì)象的實(shí)際困難，妥善化解了矛盾，受到社會(huì)好評(píng)。由于各級(jí)黨委、政府工作細(xì)致，措施得力，方法得當(dāng)，清理期間全省各級(jí)基本做到了人心不散、秩序不亂、工作不斷，無群體上訪事件，確保了清理工作取得實(shí)效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到了群眾滿意、政府滿意、社會(huì)滿意的目的。

　　總結(jié)檢查階段，各地、各部門針對(duì)清理中顯露的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，落實(shí)整改措施，鞏固清理成果。普遍建立和完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證(卡)制度，強(qiáng)化了編制、人員、工資一體化管理的工作機(jī)制;建立和完善了退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金年審制度和資格證書制度，對(duì)領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助金和“低保”金人員實(shí)行實(shí)名管理;建立了編制、組織、人事、勞動(dòng)保障、民政等部門聯(lián)控制度，加強(qiáng)了財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員管理部門的配合協(xié)調(diào)。其中：廣安市初步研究了杜絕吃“空餉”和控制財(cái)政供養(yǎng)人員盲目增長(zhǎng)的辦法，巴中市擬出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、領(lǐng)取民政撫恤補(bǔ)助金和領(lǐng)取“低保”金人員管理的意見，南充市建立了對(duì)財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員的審批責(zé)任追究制度，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行責(zé)任制管理。各地、各部門都充分利用清理財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員的契機(jī)，完善管理，健全制度，著力構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，鞏固清理成果。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅清理紀(jì)律。

　　為保證清理工作不流于形式、不走過場(chǎng)，各級(jí)黨委、政府把監(jiān)督檢查作為保證清理工作取得實(shí)效的重要手段，將監(jiān)督檢查貫穿于清理工作的始終。各地、各部門都堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，在一定范圍內(nèi)對(duì)清理的范圍、對(duì)象、政策及清理情況、糾正結(jié)果進(jìn)行了公示，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)清理工作實(shí)行陽(yáng)光操作。一些市、縣還適時(shí)派出檢查組對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，對(duì)工作滯后的地方和部門進(jìn)行督導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)清理工作的監(jiān)督，及時(shí)查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題。為杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，一些市、縣還明確規(guī)定：清理對(duì)象名冊(cè)需由單位一把手簽批，加蓋公章后，報(bào)編制、人事、勞動(dòng)保障和民政部門;對(duì)在自查階段報(bào)送的被清理人員按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行糾正的，不再追究責(zé)任;凡經(jīng)舉報(bào)或被清理辦公室審查出有瞞報(bào)、漏報(bào)的，要對(duì)單位和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)處理，從而有效地嚴(yán)肅了清理紀(jì)律。

　　三、存在的問題

　　(一)從清理的組織實(shí)施看，少數(shù)地方工作不平衡。一些部門、單位重視不夠，清理工作進(jìn)展較遲緩，對(duì)清理對(duì)象的處理不夠及時(shí);個(gè)別部門、單位清理方法比較簡(jiǎn)單、粗放，如對(duì)在編不在崗的清理對(duì)象僅采取媒體公告、限期返回、逾期除名的方式，工作不夠細(xì)致;有的部門、單位怕得罪人，清理不夠徹底。

　　(二)從產(chǎn)生吃“空餉”現(xiàn)象的原因看，部門間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員的管理是涉及多部門職能的系統(tǒng)工程。除主管部門自身管理不規(guī)范、存在重審批輕監(jiān)管、對(duì)管理對(duì)象動(dòng)態(tài)跟蹤不夠、出臺(tái)的個(gè)別政策不嚴(yán)謹(jǐn)(如停薪留職等)，易造成一些單位和個(gè)人鉆空子等因素外，在管理流程上，由于部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，工作流程不順暢，各自為政，信息壁壘，形成了一定的管理空檔，也是產(chǎn)生吃“空餉”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。上述問題，均需在今后的工作中進(jìn)一步研究解決。

　　(三)財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員吃“空餉”問題將長(zhǎng)期存在。南部縣從1998年以來幾乎每年都在清理吃“空餉”人員。其中，2003年清理出違規(guī)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)人員199人，2004年清理出343人，2005年又清理出25人，呈現(xiàn)出了清理——反彈——再清理——再反彈的怪現(xiàn)象。其他一些市、縣也有類似情況。這些情況表明，僅靠階段性的集中清理是不夠的，必須從機(jī)制上著力研究建立遏制吃財(cái)政“空餉”問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、建議

　　(一)組織督查，確保清理實(shí)效。擬由省清理工作辦公室牽頭，組織省級(jí)相關(guān)部門對(duì)各地、各部門清理工作進(jìn)行抽 查，督促清理工作尚未到位的地方和部門狠抓落實(shí)，確保清 理實(shí)效。

　　(二)建立長(zhǎng)效約束機(jī)制，鞏固清理成果。

　　一是研究加強(qiáng)全省財(cái)政供養(yǎng)(救助)人員管理辦法，建立遏制吃財(cái)政“空餉”問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理。全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理，強(qiáng)化編制、人員、工資管理三位一體的工作機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制與組織人事、財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助金、“低保”金人員的管理。建立資格年檢制度，完善社會(huì)化管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象生存狀態(tài)的動(dòng)態(tài)跟蹤和核查，防止冒領(lǐng)行為。

　　(三)加大對(duì)違反人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障和民政工作紀(jì)律行為的查處力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。建立相關(guān)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。