重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用簡稱為“三重一大”。本文將介紹 2016年三重一大自查報告。

　　2016年三重一大自查報告(1)

　　一、“三重一大”集體決策制度建設(shè)情況

　　“三重一大”集體決策制度是國有企業(yè)加強反腐倡廉建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要制度保障。置業(yè)公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新興集團《關(guān)于印發(fā)<集團2015年“三重一大”集體決策執(zhí)行情況及制度執(zhí)行力檢查工作方案>的通知》要求，全方面自查，全方位整改，進一步規(guī)范了“三重一大”議事決策事項、程序，初步建立了“三重一大”制度，對于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。

　　1、全面梳理和完善現(xiàn)行制度。置業(yè)公司以去年通用集團開展效能監(jiān)察工作、專項治理工作為契機，結(jié)合我公司流程再造工作，按照管理對接和制度銜接的要求，對我公司現(xiàn)行制度進行了一次全面梳理和完善，對操作性不強、涵蓋面不全、內(nèi)容上不細的制度進行了修訂、補充、細化、完善，截止目前，總公司本級累計共修訂完善3項制度，新建6項制度，下屬長沙公司修訂完善3項制度，鄭州公司修訂完善7項制度，新建4項制度，天津公司新建 2項制度，大連公司修訂完善2項制度。經(jīng)過梳理完善，置業(yè)公司目前共有制度61項，就內(nèi)容而言，黨建制度14項，人力制度12項，行政制度18項，經(jīng)營管理制度10項，銷售管理制度1項，工程管理制度1項，財務(wù)管理制度5項;就性質(zhì)而言，決策制度3項，執(zhí)行制度37項，監(jiān)督制度3項;就效果而言，制度的系統(tǒng)性更高、操作性更好，針對性更強，初步形成了一套內(nèi)容較為科學(xué)、程序較為嚴密的制度體系。

　　2、補充細化“三重一大”決策事項。結(jié)合置業(yè)公司實際，我公司于去年6月初成立了由總經(jīng)理任組長的流程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機關(guān)各部門對中央提出的“三重一大”集體決策制度規(guī)定的三大項決策事項內(nèi)容的51個子項進行細化，構(gòu)建置業(yè)公司系統(tǒng)的決策事項分級授權(quán)體系，體系明確了哪些事項是由總公司黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會、黨委會研究決定，哪些由總經(jīng)理、黨委書記決定，哪些由分管領(lǐng)導(dǎo)決定，哪些事項機關(guān)部門就可以決定，哪些事項各二級公司自己就可以拍板，規(guī)定得比較明確具體，進一步細化決策事項，明確決策權(quán)限，目前已經(jīng)擬定了200多項決策事項。我們計劃在完成總公司授權(quán)體系制定后，下屬各二級公司也要根據(jù)這些規(guī)定進行細化量化，為全面實施“三重一大”制度奠定良好的基礎(chǔ)

　　3、統(tǒng)一規(guī)范“三重一大”決策程序。決策程序劃分模糊不僅會導(dǎo)致決策效率不高，也容易引發(fā)腐敗問題。置業(yè)公司本著決策民主化、科學(xué)化的原則，建立健全了“三會”決策程序，規(guī)定了會前必須包括征集議題、起草方案、告知各參會方等環(huán)節(jié)，明確了會中的開會紀律、發(fā)言方式、研討程序等內(nèi)容。此外，我們也加大了對“三會”原始記錄的管理力度，公司在召開重大會議時專設(shè)秘書完成會議記錄任務(wù)，對重大問題處理的相關(guān)會議文件進行統(tǒng)一歸檔保存，對會議記錄的格式、內(nèi)容做了具體規(guī)定，確保公司各項原始記錄做到完整、統(tǒng)一、準確、及時，確保“三重一大”決策有據(jù)可查，經(jīng)得起檢驗。去年11月份，我公司利用在長沙公司召開內(nèi)部對標學(xué)習(xí)會的機會，組織各公司相關(guān)人員對制定的“三會”決策程序進行了全面學(xué)習(xí)。

　　4、研究制定“三重一大”制度草案。在細化“三重一大”決策事項，規(guī)范決策程序的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)企業(yè)實際情況，制定了《中國新興置業(yè)公司“三重一大”集體決策制度》(草案)，正在進行意見征集和進一步修改。該制度草案界定了“三重一大”事項，劃分了決策主體職責(zé)權(quán)限，明確了置業(yè)公司所有“三重一大”事項的議事規(guī)則和決策程序，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，保證“三重一大”集體決策制度的正確實施。

　　二、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況

　　制度的生命在于執(zhí)行，我們在“三重一大”集體決策制度的執(zhí)行工作上，始終堅持民主集中制原則，努力做到會前有調(diào)研論證，會中有充分討論，會后有執(zhí)行監(jiān)督，公司各項重大決策均由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，避免了由于個人主觀因素而導(dǎo)致的決策失誤。

　　1、重大事項集體討論、民主決策。我們對企業(yè)經(jīng)營方針、資產(chǎn)管理、長遠規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，對關(guān)系到公司改革的重大事項如機構(gòu)調(diào)整、分配制度等的決策積極進行調(diào)查研究、必選論證，充分聆聽職工意見后再召開黨政聯(lián)席會議充分討論決定。去年，我們確立了置業(yè)公司“三年翻一番、五年翻兩番”的發(fā)展戰(zhàn)略，對這一涉及企業(yè)發(fā)展前途和方向的戰(zhàn)略，我們嚴格履行程序，在領(lǐng)導(dǎo)班子充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，召開企業(yè)中層以上管理人員參加的“十二·五發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，虛心聽取各方意見建議，認真研究各種可行措施，初步確定了發(fā)展目標和保障措施，并在置業(yè)公司第三屆二次職代會上征求了廣大職工代表的意見，最后經(jīng)置業(yè)公司黨政聯(lián)席會審議通過，保證了重大事項的民主決策過程。在涉及職工重大切身利益的事項上，我們也嚴格按照決策程序進行。今年初，我們研究制定了《置業(yè)公司績效考核實施辦法》(征求意見稿)，并下發(fā)機關(guān)各部門、下屬各公司組織員工研究討論，廣泛征求職工的意見建議。從去年7月份到今年2月份，置業(yè)公司經(jīng)黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會先后研究決定重大事項47項，均履行了決策程序。

　　2、重要人事任免集體討論、民主決策。置業(yè)公司機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的配備是人事工作的重點。我們在干部使用上，嚴格組織管理，堅持競爭擇優(yōu)、公開透明的原則，做到凡涉及重大的干部人事任免、變動事宜，都在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的情況下，召開黨政聯(lián)席會研究，通過會前醞釀、會上討論、會后傳達的程序和方式，做到重大人事問題集體研究。對行政領(lǐng)導(dǎo)的任免、聘任解聘，由領(lǐng)導(dǎo)提名、人事部門建議、群眾評議推薦等形式產(chǎn)生，由辦公室人事、黨務(wù)部門組織進行考核，提出意見后交由黨政聯(lián)席會議審定。對黨組織負責(zé)人的使用，堅持從思想道德品德端正和廉政情況表現(xiàn)優(yōu)異的同志中進行選拔，并上報集團公司審批，然后召開黨員大會進行集體研究、投票產(chǎn)生。從去年7月份到今年2月份，置業(yè)公司5項重要人事任免均嚴格按程序進行。

　　3、重大項目安排集體討論、民主決策。我們對每項重大項目安排，如新項目拓展、施工單位確定、材料設(shè)備采購等，嚴格執(zhí)行集團有關(guān)規(guī)定、中國新興置業(yè)公司《投資管理辦法》、《預(yù)決算管理辦法》、《招標管理辦法》、《材料設(shè)備采購管理辦法》等制度，明確投資管理程序，規(guī)范企業(yè)投資行為，提高投資決策的科學(xué)性和民主性，加強投資項目建設(shè)期間的跟蹤監(jiān)督，有效防范了投資風(fēng)險。尤其是對大宗物資采購、大型設(shè)備購置、租賃等都在廣泛收集市場信息的基礎(chǔ)上，堅持“貨比三家”的原則，實行陽光采購，各相關(guān)單位、部門共同參與審查招標，參與評標、定標，并報總經(jīng)理辦公會審議確定，避免了物資采購的跑冒滴漏，有效控制了工程成本。從去年7月份到今年2月份，置業(yè)公司重大項目安排共計7項，均嚴格按照上述制度并通過總經(jīng)理辦公會審議批準執(zhí)行。

　　4、大額資金使用集體討論、民主決策。我們根據(jù)置業(yè)公司《資金管理辦法》、《關(guān)于加強資金使用計劃、審批、支付管理的暫行規(guī)定》、《財務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，堅持由置業(yè)公司財務(wù)部提出初步意見，經(jīng)總會計師復(fù)審后，提交總經(jīng)理辦公會或黨政聯(lián)席會批準實施，確保資金使用符合國家有關(guān)財經(jīng)政策和企業(yè)規(guī)定，安全有效。對于資金使用情況，利用季度生產(chǎn)經(jīng)營會和年度工作會向廣大干部職工進行說明。

　　三、存在的主要問題

　　“三重一大”集體決策制度包括制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督等若干環(huán)節(jié)。置業(yè)公司“三重一大”集體決策制度在這三個方面還存在一定的問題。

　　1、“三重一大”制度建立方面存在的問題。制度體系仍然不夠科學(xué)合理，部分制度不夠健全，配套制度和實施細則尚需進一步建立，部分制度缺失，個別制度過時的問題依然存在，決策權(quán)限模糊，責(zé)任邊界不清等問題亟待解決，制度的廢、改、立工作仍需繼續(xù)大力推進。

　　2、三重一大”制度執(zhí)行方面存在的問題。個別下屬企業(yè)決策程序尚不規(guī)范，“三重一大”事項的議事規(guī)則較為分散。部分決策事項會前未討論，部分事項決策依據(jù)不充分，大部分制度未進行網(wǎng)上公示。

　　3、“三重一大”制度監(jiān)督方面存在的問題。決策執(zhí)行是否到位、是否達到應(yīng)有效果，這些都是制度監(jiān)督方面應(yīng)該解決的問題，目前，置業(yè)公司“三重一大”制度監(jiān)督評估體系不夠健全，相關(guān)評估制度和責(zé)任追究制度不夠完善。