根據(jù)省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳《關(guān)于開展2012年度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)〔2013〕387號)和市、縣財政有關(guān)文件的精神和要求，我局高度重視，立即成立了以局長為組長，各分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)單位負責人為成員的財政支農(nóng)資金和項目檢查工作自查領(lǐng)導小組。及時召開相關(guān)工作會議，全面部署落實自查工作，并由專人負責對我局2012年度各級財政安排支農(nóng)專項資金和項目實施情況進行全面深入的檢查，確保各項財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)項目資金使用有私分、截留、挪用、擠占、貪污等違規(guī)違法現(xiàn)象。所檢項目絕大部分均已通過考核驗收，項目的實施達到預期目標，發(fā)揮良好效益。通過財政支農(nóng)獎勵扶持，有力推進我縣農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)向標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和組織化方向發(fā)展，加快了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設步伐，促進了農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基本情況
1.農(nóng)機購置補貼項目。截止到2012年10月18日，我縣農(nóng)機購置補貼項目補貼工作全面圓滿完成，共接受農(nóng)戶申請表319份，補貼機具385臺(部、組)，其中收獲機械40臺(秸稈粉碎還田機8臺);農(nóng)用動力機械 130臺(手扶38臺，輪拖82臺)、耕整地機械147臺(旋耕機102臺，開溝機7臺，滅茬機13臺，微耕機17臺，水田耕整機1臺，鏵式犁7臺);種植施肥機械56臺(組)(插秧機11臺，育秧設備4臺，育秧硬盤30組，水稻直播機3臺，旋耕播種機8臺);收獲后處理機械11臺;農(nóng)田基本建設機械1臺。補貼機具總價值1326.2318萬元，補貼資金總額為363.986萬元，農(nóng)民個人出資962.2458萬元。專項補貼資金嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]362號)和《安徽省縣級農(nóng)業(yè)機械購置補貼操作暫行辦法》的文件規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格把好補貼申請資格審查關(guān)、資格確認程序關(guān)、補貼指標確認通知書發(fā)放關(guān)、差額購機銷售關(guān)、機具噴字核實關(guān)以及建檔資金結(jié)算關(guān)。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)項目。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局、財政局《關(guān)于印發(fā)2012年銅陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目申報指南的通知》(銅農(nóng)〔2012〕186號)文件要求和2012年度縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目考核驗收總體計劃安排，自2012年11月中旬開始，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，會同縣財政局等單位抽調(diào)專人組成項目考核驗收小組，分別由縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導帶隊，深入項目實施單位和項目建設現(xiàn)場，對2012年度縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)項目進行了考核驗收。為保證考核結(jié)果的科學性與準確性，考核畜禽養(yǎng)殖小區(qū)從縣畜牧獸醫(yī)局、考核花卉苗木項目時從林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員參加，新增固定資產(chǎn)考核工作由安徽世華會計師事務所負責�？己瞬扇∩钊氍F(xiàn)場查看與室內(nèi)查看臺帳相結(jié)合的方式，以現(xiàn)場查看考核為準。
考核驗收結(jié)果經(jīng)報請2013 年1月25日下午縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用管理領(lǐng)導小組會議進行最后審定，會議研究決定2013年度應兌付縣特色農(nóng)業(yè)科技扶持專項資金282.88萬元，其中新增固定資產(chǎn)投資項目50萬元;農(nóng)業(yè)科技推廣項目18.5萬元;畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)獎勵19.9萬元;生姜、牡丹等特色高效農(nóng)業(yè)項目52.38萬元;表彰獎勵項目132.1萬元;工作經(jīng)費10萬元)。截止2013年5月10日，該項資金(包括市下達的39.8萬元畜禽養(yǎng)殖小區(qū)補助資金)共322.78萬元，已全部通過縣財政大平臺撥付到項目實施單位。
3. 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目。2012年省財政安排城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項資金320萬元，年初，根據(jù)城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實際，依據(jù)《銅陵城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》，在示范區(qū)核心區(qū)選擇標準化規(guī)�；N植、養(yǎng)殖和示范區(qū)基礎設施建設2個方面作為項目扶持重點，示范區(qū)建設領(lǐng)導小組及時召開了會議，確定了銅陵新橋高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、銅陵縣水產(chǎn)開發(fā)總公司、銅陵新農(nóng)晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司三家單位作為項目建設主體，并編制印發(fā)了《銅陵城山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2012年省財政專項資金項目實施方案》。
項目計劃總投資695.83萬元，實際完成投資711.11萬元，其中：銅陵新橋高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園百畝葡萄連棟大棚及道路建設項目，總投資203.92萬元(省級專項資金80萬元)、銅陵縣水產(chǎn)開總公司標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設項目，總投資78.79萬元(省級專項資金40萬元)、銅陵新農(nóng)晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司標準化蔬菜大棚建設項目，總投資 428.4萬元(省級專項資金200萬元)。項目建設得到了縣委、縣府的高度重視，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)項目實施方案確定的建設內(nèi)容，嚴格按照省財政廳、省農(nóng)委印發(fā)的《安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項資金使用管理辦法(試行)》和《關(guān)于切實加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項資金管理的通知》等文件的要求，加強項目和資金管理，做到專款專用，并認真組織項目實施。通過一年的建設，三個項目全面完成了各項建設內(nèi)容，并通過了竣工驗收，專項資金320萬元也已全部撥付到項目建設單位，分別是銅陵新橋高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園80萬元、銅陵縣水產(chǎn)開總公司40萬元、銅陵新農(nóng)晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司200萬元。
4.新型農(nóng)民培訓。我縣2012年新型農(nóng)民培訓從3月開始，到8月中旬全面完成，共開班60期，培訓結(jié)業(yè)學員4029人，占任務的101.2 %，培訓超任務46人。其中宏愿2000培訓中心和銅陵智通職業(yè)技術(shù)學校共舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓3期，培訓103人;宏愿2000培訓中心等六家培訓基地共舉辦57期農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓班，培訓結(jié)業(yè)學員 3926人(超任務46人)。我局于9月21日-26日，會同縣財政局和縣監(jiān)察局對培訓工作進行了全面驗收。經(jīng)驗收全部合格。2012年10月1日，縣新型農(nóng)民培訓辦公室將驗收請況進行公示，2012年10月8日，我局會同縣財政部門聯(lián)合將項目驗收情況呈報市農(nóng)委。
截止2012年9月21日，我縣新型農(nóng)民培訓已全面驗收完成，培訓結(jié)業(yè)學員4029人，占任務的101%。按照《安徽省新型農(nóng)民培訓民生工程項目及資金管理辦法(試行)》(皖農(nóng)財〔2012〕58號)文件精神，縣財政局于6月底預撥資金50%，計107.565萬元，在9月底撥付資金64.539萬元，支出進度不低于80%。我縣新型農(nóng)民培訓全面驗收完成后，在11月底撥付資金43.026萬元，資金全部撥付到位，支出進度達到100%。各級培訓經(jīng)費共215.13萬元，分別是：銅陵新橋高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園26.15萬元，銅陵白姜科技示范園19.72萬元，銅陵智通職業(yè)技術(shù)學校62.39萬元，銅陵縣宏愿2000培訓中心74.27萬元，銅陵縣老洲鄉(xiāng)光輝蔬菜標準化科技示范園20.15萬元，銅陵市農(nóng)科所12.45萬元。
5.標準化蔬菜基地建設。2012年我縣承擔標準化蔬菜基地建設民生工程項目2700畝，結(jié)合我縣實際，制定了實施方案，將2700畝標準化蔬菜基地進行了細化分解，分別為：城山農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)400畝(銅陵農(nóng)達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司200畝、銅陵牛山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園100畝、銅陵新農(nóng)晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司100畝);順安鎮(zhèn)新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園200畝;鐘鳴鎮(zhèn)1400畝(梧桐樹農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司1000畝、銅陵玉龍蔬菜種植有限公司200畝、銅陵縣市外桃園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 100畝，銅陵市牡東農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社100畝);西聯(lián)鄉(xiāng)500畝(銅陵中和農(nóng)業(yè)科技有限公司100畝、銅陵誠凈綠色生態(tài)種植有限公司100畝、銅陵勝利農(nóng)業(yè)有限公司100畝、老觀村土地流轉(zhuǎn)合作社100畝、銅陵廣源種植專業(yè)合作社100畝);老洲鄉(xiāng)光輝村建設200畝。
截止2012年11月20日，我縣標準化蔬菜基地建設通過市級驗收。標準化蔬菜基地建設按每畝4500元給予補助，市、縣按5：5配套，另對新購標準鋼管大棚市級按每畝2000元給予獎勵，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村市財政獎每畝行政經(jīng)費500元。2012年我縣2700畝標準化蔬菜基地實際總投入達到3141.7萬元。其中市縣財政補助資金共1371萬元(縣級財政資金補助607.5萬元)，項目實施單位自籌投入1770.7萬元(含大棚補助)，另市財政安排工作經(jīng)費補助135萬元。目前市縣財政補助資金已撥付到各實施單位。
6.標準化水面建設項目。2012年銅陵縣1000畝標準化水面建設任務分解，通過層層篩選和反復研究確定，并上報市農(nóng)委批復，1000畝實施單位分別是：安徽四洋養(yǎng)殖公司300畝、縣水產(chǎn)開發(fā)總公司100畝、銅陵縣銅大禽業(yè)有限責任公司250畝、銅陵藍青養(yǎng)殖專業(yè)合作社100畝、銅陵縣東河生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社100畝、銅陵平湖養(yǎng)殖有限公司150畝。
根據(jù)項目實施方案要求，6家項目實施單位均分別在9月份提前完成了標準化水面建設工程任務，并投入養(yǎng)殖生產(chǎn)。10月24日至11月22日，由市農(nóng)委、市財政局會同縣農(nóng)業(yè)、財政部門人員組成項目驗收小組，通過聽取實施單位匯報、查看臺賬、看現(xiàn)場方式，對照標準化魚塘建設標準進行逐項驗收，項目驗收合格。
該項目總投資279.812萬元，其中財政資金150萬元(按照每畝1500元的標準補助給建設單位，市縣財政按1：1配套)，項目實施單位自籌129.812萬元(安徽四洋養(yǎng)殖有限責任公司自籌12.2984萬元;銅陵藍青養(yǎng)殖專業(yè)合作社自籌11.7萬元;銅陵縣水產(chǎn)開發(fā)總公司自籌12萬元;銅陵銅大禽業(yè)有限責任公司自籌66.5萬元;銅陵平湖養(yǎng)殖有限責任公司自籌22.07萬元;銅陵縣東河生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社自籌2.2436 萬元。)。并于12月29日由銅陵永昌會計事務所進行了項目建設竣工結(jié)算專項審核。在資金使用上，嚴格執(zhí)行民生工程資金管理辦法，建立項目專項帳戶，實行報賬制，�？顚Ｓ茫_保標準化魚塘建設順利開展。
7.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2012年我縣認真組織實施“土地流轉(zhuǎn)效益年”活動，落實土地流轉(zhuǎn)各項扶持政策等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)累計面積達到為128579畝(耕地)，占全縣二輪家庭承包經(jīng)營面積的61%，規(guī)模經(jīng)營面積為107500畝，規(guī)�；�(jīng)營程度達50.9%。根據(jù)市、縣土地流轉(zhuǎn)獎勵政策，2012年共爭取到市級2011年度土地流轉(zhuǎn)專項獎勵資金748萬元,縣財政安排553萬元用于兌現(xiàn)2011年度土地流轉(zhuǎn)規(guī)模戶獎補(含歷年應兌未兌資金217萬元),已全部由縣財政局通過“一卡通”于2012年2月8日全部打卡發(fā)放到位。
8.退耕還林資金。2012年，我縣發(fā)放完善退耕還林政策資金及現(xiàn)金補助共計380.425萬元，該項補助資金已全部及時地按要求通過“一卡通”向全縣退耕還林農(nóng)戶進行了發(fā)放。
9.林業(yè)專業(yè)合作組織項目。該項目為我縣金山苗木林業(yè)專業(yè)合作社申報的省林業(yè)廳合作社專項資金，實施金山綠化苗木基地建設擴建項目，項目申請省級財政15萬元。目前項目建設單位已完成擴建苗木基地面積200畝，栽植桂花，紫薇、黃山欒樹等精品苗木5.4萬余株，引種栽培觀賞牡丹200株。項目已完成投入21.76萬元(不含土地入股資金)，其中苗木13.2萬元，機械費用7.2萬元，人員工資1.36萬元，目前縣財政已預撥省級財政資金10萬元。待項目完成驗收后將撥付余下的資金。
10.林業(yè)貸款貼息。2012年本年度我縣林業(yè)小額貸款余額173萬元，共貼息5.6萬元，其中中央財政5.19萬元，省級財政0.41萬元，涉及造林大戶6戶，主要用于對650畝(毛竹林450畝、楊樹林200畝)造林地進行撫育。目前5.6萬元貼息已全部撥付到6戶造林大戶。
11.生物防火林帶建設。2012 年我縣對重點造林地塊進行了防火線的鏟除工作，聘請了專門的護林人員;除常用的森林防火物資儲備外，為增加儲備，籌集資金購置了風力滅火機12臺、油鋸6 臺、滅火水槍15臺、阻燃服55套、水壺50個，滅火彈720枚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位新開設防火道10公里，防火隔離帶20公里，清理防火道20公里，營造生物防火林帶10公里，大大提高了我縣森林防火綜合能力。省財政補助資金10萬元，縣財政補助1萬元，主要用于防火演練，購置森林防火器材等，并實行專款專用。
12. 林業(yè)有害生物防治資金。2012年縣財政下拔林業(yè)有害生物防治資金2萬元，縣林業(yè)局從森林植被恢復費中列支24萬元，26萬元，用于松材線蟲病的除治工作。2012年我縣的松材線蟲病的除治工作，全面完成了省下達我縣500畝松林超前采伐任務，同時對全縣3.65萬畝的松林中的枯死樹進行了全面清理，消除了松材線蟲病發(fā)生的隱患，并通過了省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室的組織的檢查驗收�？h財政下拔的2萬元，主要用于天門鎮(zhèn)西垅村松材線蟲病超前采伐�？h林業(yè)局森林植被恢復費列支的24萬元，用于松材線蟲病防治，清理枯死樹工作。具體為鐘鳴鎮(zhèn)3萬元，其中獅峰村2.0萬元、金橋村1.0萬元。順安鎮(zhèn) 5萬元，其中星月村2萬元、城山村和明湖村各1萬元。天門鎮(zhèn)11萬元，其中郎坑村5萬元、西垅村和蟠垅村各2萬元、金塔村1萬元。西聯(lián)鄉(xiāng)2.0萬元。葉山林場2.0萬元。目前所有資金已全部足額撥付到指定的項目實施單位或項目村。
二、存在的主要問題及原因
一是財政專項資金補助面比較分散，單個項目補助資金少，撒“胡椒面”的現(xiàn)象仍然存在，不利于提高資金的整體效益。
二是由于財政專項資金到位較遲，農(nóng)業(yè)項目的配套資金不能到位。一些農(nóng)業(yè)項目計劃規(guī)定配足配套資金，但基層單位多數(shù)無力配套，使項目總體計劃不能全部實現(xiàn)。
三是農(nóng)業(yè)投入不足�！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。”在實際操作中，農(nóng)業(yè)投入不足，達不到增長幅度的現(xiàn)象還相當普遍。嚴重制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)競爭力。
四是農(nóng)業(yè)投入要素比例失調(diào)。用于基礎設施建設的資金不能滿足農(nóng)業(yè)底子薄、抵御自然災害能力弱的現(xiàn)實需要。由于地方財力緊張，難以安排這方面的支出，農(nóng)業(yè)基礎設施支出總體投入比例小。
五是財政支農(nóng)資金投入分散，我縣缺少拉動地方農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重點工程和龍頭產(chǎn)業(yè)，部分項目存在前期準備不足，規(guī)劃、設計深度不夠，概算編制不精細，項目建設難以達到預期的整體效益，影響支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。
六是支農(nóng)項目工作經(jīng)費嚴重不足。各項支農(nóng)資金和項目實施需要農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常開展政策宣傳、人員培訓、會議部署，以及監(jiān)督、檢查、考核驗收等，都需要一定交通費用、辦公耗材等工作經(jīng)費保障，但是工作經(jīng)費安排嚴重不足。
三、下一步整改的主要措施
一是加大項目資金的爭取力度。牢固樹立項目強縣的意識，爭取更多的項目落戶我縣，把抓發(fā)展真正體現(xiàn)在抓項目建設上，推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
二是加大支農(nóng)資金整合力度。在符合國家政策的前提下，對財政支農(nóng)資金進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，資金打捆使用。通過以獎代補、以物抵資、先建后補等政策工具，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶、合作社、農(nóng)民“互動”，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高支農(nóng)資金的使用效益。
三是加大對支農(nóng)項目的管理。全面推行工程招標制、項目責任制、工程監(jiān)理制、工程預決算審計制、專戶報賬制、責任追究制等管理制度。強化項目實施監(jiān)督、檢查、考核驗收的新機制，使項目的申報、審批、實施、監(jiān)督走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。做到事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調(diào)整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。