南安市農(nóng)業(yè)局法治建設(shè)自查報告
南安市農(nóng)業(yè)局局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施實施綱要（2015-2020年）》以及省、泉州、南安市的貫徹實施意見，按照市委統(tǒng)一部署，深入開展普法宣傳，推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，積極提高干部依法行政水平，為南安市法治政府建設(shè)提供了有力保障，取得了明顯的成效。
一、開展依法行政工作情況
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)南安市農(nóng)業(yè)局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)順利完成，成立了以局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠局政策法規(guī)科，統(tǒng)一負(fù)責(zé)依法行政的協(xié)調(diào)組織實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。
�。ǘ⿵�(qiáng)化宣傳教育
1、抓好基本法的宣傳。堅持抓好《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，《農(nóng)技推廣法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等新修訂頒布的法律法規(guī)的宣傳并及時組織學(xué)習(xí)，提高干部職工法律意識。
2、加強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員學(xué)習(xí)用法、依法行政培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，采取請進(jìn)來、派出去方式，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，組織干部職工參加各級黨校、行政學(xué)院和上級業(yè)務(wù)主管部門組織的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織職能科室干部參加相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)和資格考試，經(jīng)常邀請省農(nóng)業(yè)廳和泉州市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)、律師講課。堅持集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，每周一下午組織集中學(xué)習(xí)，要求干部職工每年培訓(xùn)和自學(xué)時間不得少于40小時，執(zhí)法人員每年培訓(xùn)集中學(xué)習(xí)時間至少40小時以上。
3、做好服務(wù)對象的宣傳。加強(qiáng)重點農(nóng)資經(jīng)營者、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)主、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品運輸經(jīng)營者的宣傳學(xué)習(xí)工作。定期按類組織學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，編印《南安市生豬養(yǎng)殖面源污染防治政策法規(guī)匯編》、《南安市生豬養(yǎng)殖面源污染防治宣傳手冊》等材料進(jìn)行宣傳，讓人民群眾知法，增強(qiáng)守法意識和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
4、積極開展“法律六進(jìn)”活動。堅持在春耕前開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，3.15期間開展法律法規(guī)咨詢活動，結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動到鎮(zhèn)村開展法律法規(guī)宣傳，著重推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，提高農(nóng)民群眾的學(xué)法用法意識。
（三）強(qiáng)化依法行政體制建設(shè)
1、健全制度。按照依法行政的總體要求，不斷完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法“四制”建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、行為，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建立健全立案審批制、重大案件集體決策制、行政處罰聽證制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制和行政復(fù)議制、執(zhí)法依據(jù)和行政處罰案件公示等一系列制度，并制定了《錯案責(zé)任追究制度》。同時把各項制度及執(zhí)法人員監(jiān)督臺一并上墻接受各級各方面的監(jiān)督。疏理規(guī)范行政自由裁量權(quán)并報市政府法制辦備案并認(rèn)真遵照執(zhí)行。積極構(gòu)建執(zhí)法信息平臺，更好地保障人民群眾對行政執(zhí)法的知情權(quán)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法的透明度和公正性。
2、堅持依法行政。開展行政審批項目梳理，進(jìn)一步簡政提速，承接今年泉州下放到南安市農(nóng)業(yè)局的行政審批事權(quán)——“進(jìn)口獸藥通關(guān)單核發(fā)”，“獸藥產(chǎn)品廣告審批”，“農(nóng)藥產(chǎn)品廣告審批”,“拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)許可證核發(fā)”。今年來共收件受理動物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證等行政許可13件，辦結(jié)13 件，承諾件100%按時辦結(jié)。
3、強(qiáng)化執(zhí)法檢查。執(zhí)法大隊等科室采取定期不定期農(nóng)資市場巡查，強(qiáng)化農(nóng)資市場檢查監(jiān)督，尤其是在主要農(nóng)事季節(jié)，集中力量組織開展瘦肉精、種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥等5個專項整治，摸案源，搗窩點。動物衛(wèi)生監(jiān)督所堅持到養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥、飼料等場所進(jìn)行檢查監(jiān)督，加強(qiáng)檢測監(jiān)測。今年來，共出動執(zhí)法人員317 人次，車輛 193車次，累計檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位267 個。立案查處 5起（飼料2起 、屠宰 1起，違法處置病死動物1起，蛋雞1 起），已辦結(jié)4起，移送公安1起，收繳罰沒款2.5268 萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失約8 萬元。
（四）強(qiáng)化工作保障
1、堅持把依法行政、普法宣傳納入了目標(biāo)管理責(zé)任制，并作為干部職工年度績效考評的重要內(nèi)容，有力地推進(jìn)了依法治市工作地開展。
2、政策法規(guī)科等職能科室按要求配合市政府法制辦開展規(guī)范性文件清理工作，及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸的規(guī)范性文件，確保文件內(nèi)容合法有效。
3、執(zhí)法經(jīng)費納入市財政預(yù)算,執(zhí)法平臺更加完善，執(zhí)法裝備配備日益齊全,為執(zhí)法工作提供有力保障。
（五）存在問題
1、由于農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章較多，許多新的法規(guī)還在陸續(xù)出臺，有的正在修訂，執(zhí)法監(jiān)管人員未能及時全面掌握，對依法行政執(zhí)法工作造成一定影響。
2、在普法工作中，人民群眾是重要的主體，但涉農(nóng)群體平均文化程度較低，影響普法的深入，也制約了普法效果的提高。
二、開展糾紛調(diào)解工作情況
為進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前南安市開展的.領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶集中開展排查化解矛盾糾紛活動，在職責(zé)內(nèi)開展了矛盾糾紛排查調(diào)處活動，共排查調(diào)處各種矛盾糾紛5起，已調(diào)處完畢5起，調(diào)處率達(dá)100%。主要做法如下：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全
單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視矛盾糾紛排查調(diào)解活動，將此項工作納入當(dāng)前的重點工作之一，并列入議事日程。形成了局長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部“四下基層”的工作格局，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，干部配合。工作中采取與當(dāng)前各項工作相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部科技下鄉(xiāng)活動相結(jié)合，進(jìn)村入戶，深入合作社、專業(yè)場、企業(yè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查，著力化解各種不利于改革、不利于發(fā)展、不利于穩(wěn)定的問題隱患、矛盾糾紛，真正做到了人員到位。
�。ǘ┲攸c突出，排查到位
根據(jù)單位實際，我們把排查的重點放在二個方面：
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的矛盾糾紛及其隱患；
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地因利益引起的糾紛。
在抓好抓實重點排查的同時，要求整個排查活動始終要做到“定辦案人、定結(jié)案人、定匯報時間”的要求，對各種矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動態(tài)，尤其是越級上訪隱患、非正常上訪事件做到全面掌握，重點突出，排查梳理到位，不留死角。
（三）工作機(jī)制健全，預(yù)防控制到位
在著力排查調(diào)解關(guān)系到群眾切身利益的突出問題的同時，著力預(yù)防和減少矛盾糾紛，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)解長效工作機(jī)制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、干部包場包合作社的工作機(jī)制，采取排查、防控相結(jié)合的工作方法，確保小矛盾和問題解決不出村，大矛盾和問題解決不出場，確實解決不了的問題做到依法依規(guī)，逐級反映，逐步解決。
（四）存在問題
1、個別干部職工認(rèn)識不到位、工作方法簡單不夠細(xì)致、不夠深入，研究和分析問題不透徹，未能及時有效化解矛盾糾紛。
2、農(nóng)業(yè)工作涉及面廣、工作量大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中歷史遺留問題較多。
三、下一步工作打算
�。ㄒ唬┨岣咝姓䴔C(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力
1、提高干部職工依法行政的能力和水平。健全黨組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，定期或不定期對干部職工進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。
2、嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。定期參加上級局開展的行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試，做到執(zhí)法人員持證上崗。
（二）加強(qiáng)和完善執(zhí)法制度建設(shè)
1、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件的法制審查。
2、加強(qiáng)程序制度建設(shè)。細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。
3、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制度。對行政執(zhí)法案件一律錄入行政執(zhí)法平臺公示。
（三）推進(jìn)依法行政建設(shè)
1、完善信息公開。認(rèn)真落實《政務(wù)信息公開條例》規(guī)定，完善政務(wù)信息公開方式和程序。方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
2、高度重視信訪和舉報工作。做到面對面聽取群眾訴求，零距離與信訪人交心談心，體察民情民意，疏導(dǎo)群眾情緒，協(xié)調(diào)解決群眾信訪事項。
3、開展行政審批項目梳理，嚴(yán)格落實“一次性告知”和“限時辦結(jié)”制度，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，提高行政效率。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
1、落實執(zhí)法責(zé)任、實行過錯追究。堅持實事求是、有錯必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
2、開展行政執(zhí)法案卷自糾自查工作，落實重大行政處罰決定備案制度。自覺接受同級政府和上級主管部門的監(jiān)督，主動報告本部門依法行政工作情況，自覺落實行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度。
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