2014年廣東發(fā)布國企改革方案發(fā)布（文件）
廣東省國資國企改革經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，廣東全面深化國企改革方案(以下簡稱《意見》)昨天正式發(fā)布。方案全文14頁共7000余字，分6大部分，對全面深化廣東國企改革的基本原則和主要目標(biāo)，引進非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資本監(jiān)管體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)等6個方面，全面具體確立了廣東國企改革的頂層設(shè)計。
其中，對廣東國企改革確立分3個階段實施的任務(wù)目標(biāo)和時間表，在全國各地已經(jīng)或正在出臺的國企改革方案中，率先予以明確。“廣東的國企改革方案，從內(nèi)容上更加強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，體例上強調(diào)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，措施上強調(diào)針對性和創(chuàng)新性，效果上強調(diào)還原國有企業(yè)作為真正市場經(jīng)濟主體的固有本色，推進方式上強調(diào)積極的改革姿態(tài)與穩(wěn)妥的改革措施相結(jié)合。”省國資委副主任黃敦新接受專訪時表示，“按照‘不因改制重組增加企業(yè)負擔(dān)’的原則，《意見》在稅費政策、土地政策、企業(yè)離退休人員社會化管理政策、國企改制職工經(jīng)濟補償政策等方面提出了多項明確的支持性政策措施。”
國企改革主要目標(biāo)
混合所有制
到2020年，競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)混合持股。其中，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。
資本布局
形成30家左右營業(yè)收入超千億或資產(chǎn)超千億、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)。
企業(yè)制度
建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化的企業(yè)人事、勞動、分配制度和長效激勵約束機制。
資產(chǎn)監(jiān)管
探索建立專業(yè)監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，構(gòu)建覆蓋全面、規(guī)劃統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管新格局。
亮點
混合所有制
●除極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能、特許專營和平臺性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運營、國有資本投資公司外，其他國有企業(yè)要積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
●國有資本投資的企業(yè)和項目，允許非國有資本參與投資，引導(dǎo)非國有資本投向國家、省、市重點項目建設(shè)，實現(xiàn)市場化經(jīng)營運作。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴股、股權(quán)置換等多種途徑依法參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。
●允許企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動者利益共同體，探索通過股權(quán)質(zhì)押等方式籌集員工參股資金。支持企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干靈活采取多種有效方式持股。對公信力強的`經(jīng)營管理團隊參股的企業(yè)，發(fā)展前景好且風(fēng)險可控的，國有股東可通過有償融資和擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集改制初期發(fā)展急需資金。允許持股員工和員工持股公司作為發(fā)起人股東規(guī)范參與企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市。
●鼓勵各種形式的股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、并購重組，進一步明確基金進入門檻、資本回報和退出途徑等方面的政策措施，引導(dǎo)股權(quán)投資基金積極參股國有企業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展所需資金，提升企業(yè)規(guī)范運作水平。
現(xiàn)代企業(yè)制度
●國有企業(yè)參照上市公司要求，探索開展除涉及商業(yè)秘密外的財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，落實社會責(zé)任報告制度。
●建立職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。對平臺性質(zhì)的國有企業(yè)、國有資本新設(shè)企業(yè)的高級管理人員以及國有企業(yè)的新增高級管理人員，積極探索實行市場化選聘，不斷擴大市場化選聘的比例。
●落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，建立健全退出機制，離開崗位后不再享受原崗位待遇。因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責(zé)人崗位；屬經(jīng)營失誤造成連續(xù)3年新增虧損的，對企業(yè)主要負責(zé)人予以免職、解聘。
●競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益且有經(jīng)營性現(xiàn)金流保障的凈利潤連續(xù)三年增長，年平均增長率超過30%的，可給予經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)骨干團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵。
●建立投資項目后評價制度，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標(biāo)90%的，實行經(jīng)濟責(zé)任回溯追究。
解讀
省國資委副主任黃敦新：失誤致3年連虧，國企領(lǐng)導(dǎo)可免職解聘
針對國有企業(yè)改革中存在的現(xiàn)實問題，《意見》提出了若干操作性、創(chuàng)新性較強的措施，注重務(wù)實有效。如，針對社會各界高度關(guān)注國有企業(yè)透明度的問題，《意見》提出國有企業(yè)應(yīng)參照上市公司的要求，公開披露除涉及商業(yè)秘密外的重大信息，打造“陽光國企”；針對當(dāng)前國有企業(yè)激勵不充分、約束不到位的問題，《意見》一方面強調(diào)“因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責(zé)人崗位；屬經(jīng)營失誤造成連續(xù)3年新增虧損的，對企業(yè)主要負責(zé)人予以免職、解聘”，另一方面明確“競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益且有經(jīng)營性現(xiàn)金流保障的凈利潤連續(xù)3年增長，年平均增長率超過30%的，可給予經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)骨干團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵”，做到獎懲分明、重獎重罰。
此外，《意見》設(shè)計了寬容失敗的改革容錯機制，對依法依規(guī)推進改革、未能實現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)且未造成重大損失的，給予充分包容，免予追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
明確國企改制不增加企業(yè)負擔(dān)
黃敦新還介紹，《意見》在稅費政策、土地政策、企業(yè)離退休人員社會化管理政策、國企改制職工經(jīng)濟補償政策等方面，提出了多項明確的支持性政策措施。
其中，針對稅費負擔(dān)，《意見》提出“加大對企業(yè)改制、兼并重組、實施上市涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅費政策的指導(dǎo)和扶持力度”。據(jù)了解，國務(wù)院國資委也正在組織專題調(diào)研，并準(zhǔn)備上報國務(wù)院修改相關(guān)政策。
其次，針對目前不少國有企業(yè)改制過程中存在著原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金，增加了企業(yè)改制成本，影響了改制工作的推進等問題，廣東借鑒了上海市的做法，提出了“支持國有企業(yè)按規(guī)定采用作價出資(入股)方式配置土地，促進企業(yè)發(fā)展”。
對于企業(yè)離退休人員社會化管理和國企改革職工經(jīng)濟補償?shù)日�，意見認為已有的相應(yīng)政策和法規(guī)已經(jīng)明確做出了要求，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行和落實國家相關(guān)的法律政策。這也意味著廣東現(xiàn)的“國有及國有控股企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的(即國有持股比例低于51%)，原企業(yè)均要向企業(yè)職工支付經(jīng)濟補償金”的地方規(guī)定將不再執(zhí)行。
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