2017棗莊第一部地方法規(guī)《城市地下管線管理辦法》解讀

　　2017年5月1日棗莊第一部地方法規(guī)《城市地下管線管理辦法》將會正式推行實施，那么，為什么要實施這部《辦法》呢？有什么意義？會出現(xiàn)什么樣的狀況？主要依據(jù)是什么？要承擔(dān)什么法律這責(zé)任？關(guān)于這種種的疑問，相關(guān)人員是如何解答這些疑惑的呢？歡迎大家關(guān)注下文！

　　記者提問1：當(dāng)前我市城區(qū)地下管線管理處于什么狀況?出臺《辦法》有什么積極意義?

　　陳婭莉回說答：地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。近年來，我市不斷加大城市地下管線管理力度，普查地下管線信息約7900公里，摸清了全市城市地下管線的家底，實施了地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)，編制了各項專項規(guī)劃，出臺了系列規(guī)范性文件，對合理開發(fā)利用我市城市地下空間資源，保障地下管線安全運行起到了積極推動作用。市政府已印發(fā)了《關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》，“十三五”期間全市計劃建設(shè)地下綜合管廊35公里。

　　《辦法》的出臺，把我市城市地下管線管理納入基本建設(shè)管理程序，明確了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局和各行業(yè)管理部門以及各管線管理使用單位的職責(zé)和具體事宜，破解了地下管線一直以來“職責(zé)不清”、“多頭管理”的局面。隨著我市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，地下管線的管理將隨著《辦法》的出臺建立一系列的規(guī)范運行機制和制度，最大限度地保護地下管線不被損毀，最大限度地確保市民生活不受影響，確保我市現(xiàn)代化城市建設(shè)高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)。

　　記者提問2：《辦法》的主要依據(jù)是什么?

　　王廣忠回答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管線管理的法律法規(guī)，《辦法》在起草過程中主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及 《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，同時參考了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》等規(guī)定。同時，我市還借鑒了青島市、淄博市和南京市等地在地下管線管理法規(guī)建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，從而形成了符合我市實際的城市地下管線管理辦法。

　　記者提問3：“馬路拉鏈”現(xiàn)象時有發(fā)生，請問《辦法》對杜絕城市道路重復(fù)開挖問題作了哪些規(guī)定?

　　鐘家勇回答：之所以會出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象，主要是源于兩個“不同步”：一是城市地下管線與道路建設(shè)不同步;二是各種管線敷設(shè)不同步。

　　為了解決城市道路重復(fù)開挖問題，《辦法》明確地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、綜合管理、分工負責(zé)、信息共享、保障安全的原則。

　　一是加強規(guī)劃管理。強化了城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃和地下管線專項規(guī)劃統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)實施。

　　二是強化工程計劃管理。由市住建局對各專業(yè)管線和道路的建設(shè)計劃進行統(tǒng)籌，形成城市道路和管線年度建設(shè)計劃，并按計劃統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線與道路的工程建設(shè)，未列入年度綜合建設(shè)計劃的，不得開工建設(shè)。特殊情況不能同步建設(shè)的，將會予預(yù)留相應(yīng)位置，力爭從源頭上制止無序開挖。

　　三是嚴(yán)格控制道路挖掘?qū)徟�。新建、擴建、改建的道路交付使用5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要占壓、開挖城市道路的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出辦理相應(yīng)審批手續(xù)。四是加大綜合管廊建設(shè)力度。今后城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域、舊城改造將同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。

　　通過實施以上幾項措施，我們相信今后我市馬路重復(fù)開挖的現(xiàn)象將得到有效遏制，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　記者提問4：違反本《辦法》，要承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

　　王廣忠回答：違反本《辦法》規(guī)定要承擔(dān)的法律責(zé)任有：一是擅自變更、遷移或者廢棄地下管線的法律責(zé)任;二是危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行的，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任;三是未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)報送變化信息，或者未移交相關(guān)資料的法律責(zé)任;四是建設(shè)單位有下列行為之一的'法律責(zé)任：

　　(一)建設(shè)單位未向規(guī)劃、設(shè)計、施工單位提供準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料的;

　　(二)在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)未查明的地下管線，未及時報告的;

　　(三)未按照要求設(shè)置相關(guān)標(biāo)識或者輔助探測裝置的;

　　(四)未經(jīng)測繪將地下管線覆土的。

　　(五)是地下管線管理使用單位不履行維護職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個人合法權(quán)益損害的法律責(zé)任;六是國家工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的法律責(zé)任;以及違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。

　　記者提問5：“十三五”期間全市計劃建設(shè)地下綜合管廊35公里。請問對于綜合管廊建設(shè)，《辦法》有哪些規(guī)定?

　　鐘家勇回答：《辦法》第六章對綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)運營管理作了相應(yīng)規(guī)定。

　　一是明確管理主體。市、區(qū)(市)人民政府統(tǒng)籌綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營管理工作。

　　二是明確入廊要求。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，《辦法》規(guī)定，城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域、舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊;新建、擴建、改建城市道路時，按照綜合管廊專項規(guī)劃要求同步建設(shè)。在建有地下綜合管廊的區(qū)域，除因技術(shù)原因、或者與外部用戶連接的地下管線，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部入廊。

　　三是明確運營管理責(zé)任。《辦法》規(guī)定綜合管廊及附屬設(shè)施的運營管理由綜合管廊運營管理單位負責(zé)，納入綜合管廊的地下管線日常管理由地下管線管理使用單位負責(zé)，另有約定除外。

　　四是實行有償使用，明確相關(guān)費用。根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2754號)，《辦法》規(guī)定，納入綜合管廊的管線單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運營管理單位支付管廊使用費。對于費用標(biāo)準(zhǔn)，價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門，制定全市綜合管廊使用費的指導(dǎo)意見。

　　五是創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與。建設(shè)地下綜合管廊是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)明確的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的重要任務(wù)之一。但管廊的建設(shè)需要大量資金，按照國務(wù)院有關(guān)工作指導(dǎo)意見和市政府對此項工作相關(guān)部署要求，結(jié)合我市實際，《辦法》鼓勵社會資本參與綜合管廊建設(shè)，支持綜合管廊實行專業(yè)化運營管理，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

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