民法總則草案 四審稿

　　3月8日下午，提請十二屆全國人大第五次會議四審的民法總則草案，加大了保護個人信息的力度，在草案三審稿基礎上，增加規(guī)定，明確任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全。

　　2016年8月，山東“徐玉玉事件”發(fā)生后，電信詐騙背后的個人信息泄露問題引發(fā)社會廣泛關注。同年10月，民法總則草案提請全國人大常委會二審，增加一條規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或者出售個人信息。”草案三審稿保留了這一規(guī)定。

　　草案四審稿在三審稿基礎上，作了補充規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應當確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。”

　　實際上，2013年9月1日起施行的《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》第六條即規(guī)定：“電信業(yè)務經營者、互聯(lián)網信息服務提供者對其在提供服務過程中收集、使用的用戶個人信息的.安全負責。”

　　中國青年政治學院法學院副教授王雷認為，草案四審稿的這一補充規(guī)定，從民事基本法層面吸納了電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定，并擴展了其適用范圍。

　　他在接受澎湃新聞采訪說，現(xiàn)實中存在這樣一種情況，大量個人信息在采集時可能是合法的，但被采集后，信息收集人卻因某些原因，安全保障措施不到位，導致個人信息泄露、毀損、篡改或者丟失等。

　　他以醫(yī)院產科為例解釋說，產科在為孕婦建檔或者接生前后采集孕產婦或者新生兒個人信息，這本身是合法的，但如果不采取安全保障措施，就很有可能造成所采集個人信息泄露，很多母嬰產品或者服務的經營者會反復向孕產婦或其家人推銷相應產品或者服務，這會給受害人帶來很大的侵擾。

　　王雷認為，與信息收集人的安全保障義務相適應，個人信息權人授權其獨家收集的信息一旦被泄露，應該由信息收集人舉證證明自己已經對所收集的個人信息采取合理的安全保障措施，否則就需要對相關個人信息被泄露承擔法律責任。

　　在第一章“基本原則”中增加一條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。在三審稿中刪除的“綠色原則”，重回草案基本原則中。

　　全國人大常委會副委員長李建國作草案說明時說，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應。

　　實際上，2016年6月，民法總則草案一審時，草案即將“綠色原則”納入基本原則，規(guī)定：民事主體從事民事活動，應當保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進人與自然和諧發(fā)展。這一規(guī)定在二審稿時得以延續(xù)。

　　不過一些全國人大常委會組成人員提出，保護環(huán)境、節(jié)約資源、促進人與自然和諧發(fā)展，值得提倡，但是在“基本原則”章節(jié)中作出規(guī)定，不如在“民事權利”章節(jié)從民事權利行使角度加以規(guī)范，更為適當。

　　2016年12月提請全國人大常委會三審的草案稿采納了上述建議，將“綠色條款”移到民事權利一節(jié)，修改為：“民事主體行使民事權利，應當節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境;弘揚中華優(yōu)秀文化，踐行社會主義核心價值觀。”

　　此后，多位知名民法學家認為，“綠色條款”還是納入到基本原則一章更為合適，更符合中國國情和現(xiàn)實需求。最終，草案四審稿采納了這一建議。

　　中國青年政治學院法學院副教授王雷在接受澎湃新聞采訪時說，草案四審稿恢復綠色原則的基本原則地位，有助于突出綠色原則作為民法典的基本價值取向，更為全面體現(xiàn)綠色原則在民事主體行使民事權利、履行民事義務和承擔民事責任等民事活動各領域的引導和規(guī)范作用，是我國民法典回應21世紀資源環(huán)境日益惡化這一時代特征的重要立法舉措，也是對傳統(tǒng)民法基本原則體系的重要創(chuàng)新。

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