戶籍改革方案出臺 浙江

　　對于戶籍制度改革，民眾最關心的是怎樣圓“城市夢”。觀察可見，在落戶條件方面，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　浙江戶籍制度改革方案要點

　　一、戶口遷移

　　1)全面放開縣(市)落戶限制：

　　在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女，下同)、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

　　2)有序放開大中城市落戶限制：

　　其他設區(qū)市(除杭州市以外)城區(qū)，可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進人才、投資人員和有突出貢獻人員等類別，分別設定進一步放寬現行的住所條件、就業(yè)類型、學歷(職稱、技能)等級、投資規(guī)模、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等具體落戶標準。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

　　從2015年12月31日起，浙江慈溪人不再有農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記成為居民戶口。這標志著浙江省11個試點縣(市、區(qū))的戶籍制度改革基本完成。與此同時，省政府近日出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，將這項改革的紅利惠及更多群眾。

　　縣(市)落戶更寬松

　　《實施意見》明確，全面放開縣(市)落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女)、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

　　記者了解到，現行的縣(市)落戶政策主要以有合法穩(wěn)定住所、有合法穩(wěn)定就業(yè)、引進人才、投資人員等類別來設置落戶條件，新政策只保留“合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一條件，讓遷移戶口更為便捷。

　　戶口遷移更自由

　　《實施意見》明確，有序放開大中城市落戶限制，杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)可根據實際，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立積分落戶制度。

　　同時明確，實行省內戶口自由遷移，本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。“這是浙江省深化戶籍制度改革的一大亮點。這項政策實施后，比如你的戶口原本是在紹興某城鎮(zhèn)，只要在寧波、溫州市區(qū)買房子，就可以將戶口遷過去。”省公安廳人口服務管理總隊相關負責人解釋。

　　《實施意見》還規(guī)定，除本人主動申請以外，本省籍學生考入省內大中專院校不辦理戶口遷移。也就是說，大學生畢業(yè)后，戶口可以從原籍直接遷到就業(yè)地或實際居住地，從而省去大學生戶口遷進遷出的麻煩。

　　“通過調整，浙江省將制定全省統(tǒng)一的戶口遷移政策，更好地體現社會公平性。”省公安廳人口服務管理總隊相關負責人說。

　　市民農民皆居民

　　兩年前，德清縣打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘的改革探索備受矚目——全縣43萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”，農民“零門檻”實現“城市夢”。截至目前，該縣存在城鄉(xiāng)差別的33項配套改革，除3項有利于農民的政策沒作調整外，其余全部實現城鄉(xiāng)并軌。

　　接下來，浙江省的改革步子將邁得更大�！秾嵤┮庖姟访鞔_，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

　　這意味著，浙江省長期以來形成的城鄉(xiāng)人口身份差異標識將被取消，真正實現人的身份平等，從而助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省公安廳人口服務管理總隊相關負責人說，《實施意見》同時明確，完善農村產權制度，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　公共服務更均等

　　國務院公布的《居住證暫行條例》已于2016年元旦起施行。事實上，浙江省早在2009年就已全面實施流動人口居住證制度。

　　《實施意見》明確，進一步規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制。

　　記者了解到，以往的居住證制度重在“全員發(fā)證、全員服務”，而新政策將在基本公共服務的基礎上，根據“新居民”的居住年限和對社會貢獻大小，設置相應的公共服務，以更好地體現權責對等、梯度服務的精神。

　　在嘉興等6個市、縣(區(qū))的試點基礎上，浙江省將逐步推廣IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證，讓浙江省2300余萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務。

　　此外，浙江省還將深入推進戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。

　　比如探索開展公民親屬關系認定工作，杜絕“證明你媽是你媽”的奇葩現象。加快建設覆蓋全省實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，有效實現“數據多跑路，百姓少跑腿”。

　　配套改革同步推

　　在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處，成為公眾關心的問題。

　　《實施意見》明確，擴大基本公共服務覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面。

　　比如逐步完善和落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學費、助學金等政策，完善接受義務教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉移接續(xù)和醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)聯網結算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

　　值得一提的是，沒有在城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口，可以按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

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