貴州省生態(tài)保護紅線劃定及管理暫行辦法解讀
近日，貴州省政府印發(fā)《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》，規(guī)定建立領導干部任期生態(tài)保護紅線責任制，保護不力或抉擇導致生態(tài)造成生態(tài)破壞的將被問責。
貴州省生態(tài)保護紅線是依據(jù)國家相關技術指南，結合自身實際依法、科學劃定的。包括四大類12小類：即禁止開發(fā)區(qū)、五千畝以上耕地大壩永久基本農田、國家重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)。其中，禁止開發(fā)區(qū)包括世界自然遺產地、國家自然遺產地、國家自然與文化雙遺產地，國家級和省級水產種質資源保護區(qū)等。
貴州省發(fā)展改革委總規(guī)劃師張美鈞告訴記者：“今后新設立的以上12類保護區(qū)域自動進入貴州省生態(tài)保護紅線名錄。”
官方數(shù)據(jù)顯示：貴州省生態(tài)保護紅線范圍面積(扣除重疊部分)為56236.16平方公里，占全省國土總面積的31.92%。在各市(州)面積分布上，最高為貴安新區(qū)，占貴安新區(qū)規(guī)劃總面積的41.89%;最低為畢節(jié)市，占畢節(jié)市國土面積的27.05%。在流域分布上，長江流域、珠江流域紅線面積分別占全省國土總面積的21.39%和10.53%。
《辦法》共17條，包括制定依據(jù)、紅線劃定程序、紅線范圍、管理和保護原則、省級相關部門及各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府職責、分級分類管控具體規(guī)定和要求、調整條件和程序、保障措施及損害追究等內容。
談及生態(tài)保護紅線管理，張美鈞表示，生態(tài)保護紅線管理，主要體現(xiàn)“從嚴”的原則。貴州將嚴格保護，保證保護面積不減少、保護性質不改變、生態(tài)功能不退化，不得擅自調整保護范圍，不得任意放寬管控要求;同時，貴州將建立官員任期生態(tài)保護紅線責任制，嚴格責任追究。
對于“八山一水一分田”的貴州來說，優(yōu)質耕地保護方面倍受關注。《辦法》中提出，貴州省165個五千畝以上耕地大壩中共劃定永久基本農田882.20平方公里，納入生態(tài)保護紅線區(qū)域嚴管管控。
貴州省國土資源廳副廳長郭強接受記者采訪時說，為統(tǒng)籌發(fā)展與保護，推進貴州省生態(tài)文明建設，建立壩區(qū)耕地保護長效機制，貴州省決定將壩區(qū)優(yōu)質耕地保護納入生態(tài)紅線保護范圍，同時納入永久基本農田保護，實行雙重嚴格保護。
【拓展閱讀】貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法
第一條為加強我省生態(tài)保護紅線管理，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，推進我省生態(tài)文明建設，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》等有關法律、法規(guī)，結合實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指生態(tài)保護紅線，是我省在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的管控邊界，是生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)。
第三條我省生態(tài)保護紅線區(qū)包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質耕地、公益林地、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域。今后按相關規(guī)定新設立的以上保護區(qū)域自動進入生態(tài)保護紅線區(qū)。具體包括:
(一)禁止開發(fā)區(qū)，指世界自然遺產地、國家自然遺產地、國家自然與文化雙遺產地，國家級、省級和市(州)級自然保護區(qū)，世界級、國家級和省級地質公園，國家級和省級風景名勝區(qū)，國家重要濕地，國家濕地公園，國家級和省級森林公園，千人以上集中式飲用水源保護區(qū)，國家級和省級水產種質資源保護區(qū);
(二)集中連片優(yōu)質耕地，指五千畝以上耕地大壩永久基本農田;
(三)公益林地，指國家重要生態(tài)公益林;
(四)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，指石漠化敏感區(qū)。
第四條各級人民政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線的責任主體;省有關部門按照職責分工，分別負責生態(tài)保護紅線監(jiān)督和管理工作。省人民政府實行生態(tài)保護紅線管理工作目標責任制，市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和省有關部門負責按規(guī)定落實具體的目標責任。
第五條省人民政府有關部門按照下列規(guī)定，做好全省生態(tài)保護紅線區(qū)保護和監(jiān)督管理。
(一)省發(fā)展改革委負責全省生態(tài)保護紅線綜合管理協(xié)調。具體包括：組織生態(tài)保護紅線區(qū)的劃定和調整，將生態(tài)保護紅線區(qū)納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃;組織落實石漠化敏感區(qū)的保護和監(jiān)督管理。
(二)省國土資源廳負責做好與土地利用總體規(guī)劃的`銜接。具體負責世界級、國家級和省級地質公園，五千畝以上耕地大壩永久基本農田類的保護和監(jiān)督管理。
(三)省環(huán)境保護廳結合完善環(huán)境影響評價制度改革，進一步強化各類建設項目的環(huán)境影響評價管理和污染物排放約束。對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警，依法對環(huán)境違法行為進行查處;負責全省自然保護區(qū)的綜合監(jiān)督管理。具體負責千人以上集中式飲用水源保護區(qū)的保護和監(jiān)督管理。
(四)省住房城鄉(xiāng)建設廳在指導各地編制城市總體規(guī)劃時，做好與生態(tài)保護紅線區(qū)的銜接。具體負責世界和國家自然遺產地、國家自然與文化雙遺產地、國家級和省級風景名勝區(qū)、國家城市濕地公園的保護和監(jiān)督管理。
(五)省農委負責國家級、省級水產種質資源保護區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)內的有關農業(yè)用地、農業(yè)野生動植物以及農業(yè)生物物種資源的保護和監(jiān)督管理。
(六)省水利廳負責生態(tài)保護紅線區(qū)內的河道、水庫、灌渠的保護和監(jiān)督管理。
(七)省林業(yè)廳負責國家重要生態(tài)公益林、國家級、省級和市(州)級自然保護區(qū)、國家重要濕地、國家濕地公園、國家級和省級森林公園的保護和監(jiān)督管理。
(八)省財政廳負責會同有關部門及時撥付中央和省級生態(tài)保護相關資金，并按照有關法律法規(guī)加強資金監(jiān)管。
(九)省人民政府其它有關部門依照各自職責，開展保護和監(jiān)督管理。
第六條各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府按照下列規(guī)定，做好生態(tài)保護紅線區(qū)的保護和監(jiān)督管理：
(一)設置生態(tài)保護紅線區(qū)保護標志牌、警示牌和邊界標志;
(二)建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和網絡體系，對生態(tài)保護紅線區(qū)實行全方位監(jiān)控;
(三)組織開展日常巡護，實行常態(tài)化管理，嚴格執(zhí)法;
(四)對生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)功能進行定期評估，及時預警生態(tài)風險;
(五)組織開展生態(tài)保護紅線區(qū)保護的宣傳教育和普及科學知識，促進公眾參與。
第七條我省生態(tài)保護紅線參照《環(huán)境保護部關于印發(fā)生態(tài)保護紅線劃定技術指南的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕56號，以下簡稱《生態(tài)紅線劃定技術指南》)，基于我省實際，通過生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評估和生態(tài)敏感性評估，識別生態(tài)保護目標重點范圍，對不同類型生態(tài)保護紅線區(qū)進行空間疊加，銜接經濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關空間性規(guī)劃，依法、科學劃定。具體按照下列程序進行：
(一)省級主管部門按照職責分工，分別提出相應類型的生態(tài)保護紅線區(qū)初步范圍，報省發(fā)展改革委匯總整合;
(二)省發(fā)展改革委組織相關專家進行研究論證，確定生態(tài)保護紅線區(qū)基本范圍;
(三)省發(fā)展改革委牽頭征求省有關部門和單位、各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會的意見，對劃定范圍進行修改完善;
(四)省發(fā)展改革委修改完善后報省人民政府審定，由省人民政府向社會公布。
第八條生態(tài)保護紅線劃定后原則上不得擅自調整，不得任意放寬管控要求。因國家和全省重大布局調整，以及在法律、法規(guī)規(guī)定的情形下，確需對生態(tài)保護紅線進行調整的，應當按照“總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當”的原則，依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定進行調整。
第九條生態(tài)保護紅線的調整，必須經省人民政府批準，并按照下列程序進行：
(一)各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會向省級生態(tài)保護紅線行政主管部門報送調整理由、調整方案、擬采取的補救措施，并附相關依據(jù)。同時報省發(fā)展改革委備案;
(二)省級主管部門牽頭對生態(tài)保護紅線調整的必要性進行論證，出具初步意見后，報省發(fā)展改革委;
(三)省發(fā)展改革委組織征求相關部門及專家意見;
(四)由省發(fā)展改革委通過媒體向社會公示，公示時間不少于5日;
(五)如公示無意見，由省發(fā)展改革委將調整意見報省人民政府批準。
現(xiàn)有法律法規(guī)已經明確調整程序的，按原程序執(zhí)行。省級主管部門在調整完成后15日內將結果報省發(fā)展改革委備案，由省發(fā)展改革委上報省人民政府。
第十條生態(tài)保護紅線區(qū)的管理，堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲的原則，任何單位和個人必須遵循，決不能逾越。建立“事前嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系，確保性質不改變、功能不降低、面積不減少。
在各類生態(tài)保護紅線區(qū)內，嚴格限制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，禁止建設破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目。編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，應嚴格遵守生態(tài)保護紅線管理規(guī)定。
第十一條生態(tài)保護紅線區(qū)實行分級管控，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、敏感性和服務功能的重要程度，分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。
一級管控區(qū)范圍為：一級國家級公益林地;石漠化敏感區(qū);遺產地的核心區(qū);自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū);地質公園的核心保護區(qū);風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū);國家重要濕地的核心區(qū)和緩沖區(qū);省級以上濕地公園保育區(qū)和恢復重建區(qū);森林公園劃定的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū);千人以上集中式飲用水源保護區(qū)的一級保護區(qū);國家級和省級水產種質資源保護區(qū)。
對一級管控區(qū)，實行最嚴格的管控措施，禁止一切形式的開發(fā)建設活動。
二級管控區(qū)范圍為：除一級管控區(qū)以外的其它生態(tài)保護紅線區(qū)。
對二級管控區(qū)，除有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動外，允許適度的生態(tài)旅游、基礎設施建設等活動。對不破壞主導生態(tài)功能的企事業(yè)單位，在達標排放的基礎上制定更嚴格的排污許可限值，確保生態(tài)保護紅線區(qū)環(huán)境質量不降低。
國家和省重大工程確需占用或穿越生態(tài)保護紅線區(qū)，按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理;國家沒有規(guī)定的，報省人民政府批準。
第十二條各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府和省人民政府有關部門要加大專項資金支持力度，強化生態(tài)保護與修復。實施以自然恢復為主、人工修復為輔的生態(tài)保護與修復措施，不斷改善和提高主要生態(tài)功能。天然林保護、退耕還林、退田還湖等生態(tài)保護項目應優(yōu)先布局在生態(tài)保護紅線區(qū)內。
第十三條各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府對轄區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)域內企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第十四條完善生態(tài)補償制度，引導生態(tài)保護紅線區(qū)和受保護地區(qū)遵循成本共擔、效益共享、合作共治的思路，建立跨行政區(qū)的橫向生態(tài)補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務。
探索建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償投融資機制，吸納社會資本投入生態(tài)保護紅線保護與恢復。
第十五條建立領導干部任期生態(tài)保護紅線責任制，嚴格責任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，及時誡勉談話;對盲目決策、監(jiān)管不嚴、失職瀆職造成生態(tài)破壞的，依法依紀嚴肅問責。
第十六條任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務，有權舉報違反本辦法的單位和個人。接到舉報的行政主管部門或機構應當依法調查處理，并將處理結果告知舉報人。
第十七條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋，自印發(fā)之日執(zhí)行。
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