《云南省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法》解讀
《云南省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2017年2月1日起正式施行。
據(jù)悉，《辦法》共19條，結合云南省實際，圍繞政府主導、部門協(xié)作、社會參與的共同保護機制，明確了各級政府和相關部門在氣象設施和氣象探測環(huán)境保護中的具體職責和義務，重點對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃編制、避免建設項目危害氣象探測環(huán)境、氣象臺站探測環(huán)境保護范圍和氣象臺站的遷移等工作進行了規(guī)范完善。
一、立法的背景情況
氣象事業(yè)是基礎性社會公益事業(yè)，依法加強氣象設施和氣象探測環(huán)境的保護，是確保氣象探測信息準確性、代表性和可比較性，做好氣象探測業(yè)務工作的關鍵，對提高氣象預測、預報和服務水平，有效防御氣象災害，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》確立的保護原則，國務院2012年制定出臺的《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》對氣象設施和氣象探測環(huán)境保護確立了較為明確的法律制度，對氣象事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但近年來，隨著經(jīng)濟社會的`快速發(fā)展，我省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃之間還存在銜接不夠，執(zhí)行不同步的問題;二是由于氣象臺站周邊人口密度增大，新建、改建、擴建建設工程危害氣象探測環(huán)境的問題日益嚴重，需要對建設項目的審批程序作進一步細化;三是上位法并未明確，但我省實際工作中切實需要的國家氣候觀象臺、國家無人值守自動氣象站、天氣雷達站等氣象臺站的探測環(huán)境缺乏具體的保護標準和管理依據(jù);四是隨著城市建設發(fā)展，部分地區(qū)對氣象臺站遷移的隨意性較大，需要對遷移的條件和程序作進一步細化;五是近年來我省高度重視氣象工作，氣象設施和氣象探測環(huán)境保護方面一些好的管理經(jīng)驗需要通過地方立法予以規(guī)范。因此，在福建、廣西等12個省(自治區(qū)、直轄市)已出臺地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的情況下，根據(jù)我省氣象工作的實際，制定省政府規(guī)章加強對氣象設施和氣象探測環(huán)境的保護十分必要。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共十九條，主要內(nèi)容為：
(一)關于規(guī)劃之間的銜接
為了做好氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃的銜接，《辦法》規(guī)定：一是縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構等有關部門編制氣象設施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織編制、調(diào)整控制性詳細規(guī)劃時，涉及氣象設施和氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃的，應當征求同級氣象主管機構的意見。
(二)關于避免建設項目危害氣象探測環(huán)境
針對建設單位在氣象臺站探測環(huán)境保護范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴建建設工程的問題，《辦法》對《氣象法》《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》設定的審批程序作了進一步細化�！掇k法》規(guī)定：一是在氣象臺站探測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設工程的，建設單位應當征求氣象主管機構意見，涉及危害氣象探測環(huán)境的，應當經(jīng)省氣象主管機構書面同意;二是國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門應當將氣象設施和氣象探測環(huán)境保護要求納入建設項目審查的內(nèi)容，涉及危害氣象探測環(huán)境，建設單位未征得省氣象主管機構書面同意的，有關部門不得批準其開工建設。
(三)關于氣象臺站探測環(huán)境保護的具體范圍
按照承擔的地面觀測、高空探測、衛(wèi)星資料接收等具體業(yè)務種類，我國的氣象臺站劃分為各種類別，不同類別的氣象臺站，對氣象探測環(huán)境的要求也不同。在國務院《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》已經(jīng)對大氣本底站、國家基準氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站的探測環(huán)境的保護要求做出具體規(guī)定的基礎上，《辦法》針對我省氣象臺站的分布情況和管理需要，對國家尚未明確的國家氣候觀象臺、國家無人值守自動氣象站和天氣雷達站的氣象探測環(huán)境保護范圍和標準做出了具體規(guī)定，并對應明確了法律責任。
(四)關于氣象臺站的遷移
《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》第十八條規(guī)定了遷移氣象臺站的報批程序、基本條件、審批權限和遷建費用承擔主體，并規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構組織專家對擬遷新址的科學性、合理性進行評估。為落實國務院條例的有關規(guī)定，避免氣象臺站遷移的隨意性，《辦法》規(guī)定：一是氣象臺站站址應當保持長期穩(wěn)定，任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站;二是對確需遷移的氣象臺站，擬遷新址應當符合的具體條件進行了明確;三是明確具有特殊地理位置和特殊氣象觀測條件以及重要氣象歷史價值的氣象臺站不可遷移。
此外，《辦法》還根據(jù)具體管理工作需要，結合我省多年來在氣象設施和氣象探測環(huán)境保護工作積累的一些好的管理經(jīng)驗，對政府及其部門職能職責、宣傳教育、有關資料的報告?zhèn)浒�、遷移臺站新舊站址的對比觀測時間等內(nèi)容進行了規(guī)范。
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