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2017長(zhǎng)沙市湘江庫(kù)區(qū)管理辦法全文
第一條
為了加強(qiáng)長(zhǎng)沙市湘江庫(kù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱庫(kù)區(qū))管理工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效行使行政職權(quán)，保障庫(kù)區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《湖南省湘江保護(hù)條例》和《長(zhǎng)沙市湘江流域水污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條
庫(kù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條
本辦法所稱庫(kù)區(qū)的范圍包括：
(一)庫(kù)區(qū)水域，指南起湘江長(zhǎng)沙湘潭交界地昭山、北至蔡家洲湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程壩軸線下游1.5千米的水域，以及湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程正常蓄水位湘江支流回水水域;
(二)庫(kù)區(qū)水域內(nèi)的洲島、洲灘及湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程;
(三)庫(kù)區(qū)水域兩岸堤防及堤防背水坡腳向外延伸30至50米(經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米)的地帶，無(wú)堤防的，歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位線向外延伸20米的地帶。
前款所稱湘江支流回水水域具體范圍如下：瀏陽(yáng)河從湘江河口至磨盤洲;撈刀河從湘江河口至水渡河壩;靳江河從湘江河口至九江閘壩;龍王港從湘江河口至西二環(huán)橋;沙河從湘江河口至譚家巷水閘。
第四條
庫(kù)區(qū)管理堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則。
第五條
市人民政府設(shè)立庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)管理工作。
庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)由市人民政府有關(guān)單位、庫(kù)區(qū)所在地區(qū)(縣)人民政府組成，由市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：
(一)組織協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)綜合規(guī)劃的制定與實(shí)施;
(二)研究制定庫(kù)區(qū)管理年度工作計(jì)劃和措施;
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策;
(四)組織開展庫(kù)區(qū)管理聯(lián)合執(zhí)法;
(五)組織協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)管理綜合考核評(píng)價(jià)工作;
(六)協(xié)調(diào)處理庫(kù)區(qū)管理部門之間、區(qū)縣之間的重大爭(zhēng)議;
(七)組織開展庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作;
(八)組織開展庫(kù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;
(九)協(xié)調(diào)其他需要統(tǒng)籌的事項(xiàng)。
庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)的日常工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第六條
市水行政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)督、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管執(zhí)法、旅游、林業(yè)、海事、湘江樞紐等有關(guān)單位及相關(guān)區(qū)(縣)人民政府按照各自職責(zé)，共同做好庫(kù)區(qū)管理工作。
第七條
庫(kù)區(qū)管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
市人民政府將庫(kù)區(qū)管理目標(biāo)完成情況作為對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)區(qū)(縣)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。具體的工作目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)辦法由庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)組織制定。
第八條
承擔(dān)庫(kù)區(qū)管理職責(zé)的相關(guān)單位按照各自職責(zé)開展庫(kù)區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)本單位無(wú)權(quán)查處的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有查處權(quán)的單位。
庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)可以組織市水行政、環(huán)境保護(hù)、海事等相關(guān)單位對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)復(fù)雜、重大的執(zhí)法活動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法。
市水行政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、漁業(yè)等部門可以委托市水務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在庫(kù)區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰及其相關(guān)行政管理職能，委托執(zhí)法方案由庫(kù)區(qū)管委會(huì)組織制定。委托行政機(jī)關(guān)與市水務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
第九條
庫(kù)區(qū)內(nèi)的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑等可能對(duì)庫(kù)區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃前，發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)，庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織討論研究并提出明確意見。
庫(kù)區(qū)內(nèi)的水上旅游、游船準(zhǔn)入、水上運(yùn)動(dòng)、躉船停泊等可能對(duì)庫(kù)區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全造成重大影響的行政許可事項(xiàng)，受理行政許可的單位，應(yīng)當(dāng)在許可決定作出前，及時(shí)報(bào)告庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)。重大行政許可事項(xiàng)目錄由庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)另行制定。
第十條
庫(kù)區(qū)管理中涉及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛聽取社會(huì)公眾和有關(guān)專家的意見。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
第十一條
建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求、水環(huán)境質(zhì)量要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。
第十二條
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)主要航道、港口碼頭、游船渡口、水上加油站(點(diǎn))、船舶錨地和待閘錨地加強(qiáng)安全監(jiān)管。
第十三條
水行政、海事等有關(guān)單位及區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)內(nèi)船舶及砂石經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)墓芾恚凑找韵乱?guī)定履行職責(zé)：
(一)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在庫(kù)區(qū)內(nèi)設(shè)置禁航區(qū)，劃定除漁船外的各類船舶停泊區(qū)域并監(jiān)督執(zhí)行，管理各類船舶通航秩序，負(fù)責(zé)審核發(fā)放水路運(yùn)輸許可證和船舶營(yíng)運(yùn)證;
(二)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁船管理;
(三)水行政主管部門負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)內(nèi)運(yùn)砂船的卸砂管理;
(四)市人民政府指定單位負(fù)責(zé)砂石翻壩工程的運(yùn)營(yíng)管理;
(五)相關(guān)區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)各砂石基地的管理。
第十四條
水行政、城管執(zhí)法、海事等有關(guān)單位及區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)內(nèi)保潔工作，按照以下規(guī)定履行職責(zé)：
(一)市水行政主管部門負(fù)責(zé)河道保潔監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促指導(dǎo)庫(kù)區(qū)內(nèi)的垃圾清理;
(二)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的組織建設(shè)、維護(hù)和管理;
(三)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查庫(kù)區(qū)水域內(nèi)航行船舶的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn);
(四)相關(guān)區(qū)(縣)人民政府履行庫(kù)區(qū)內(nèi)保潔工作屬地管理職責(zé)，按照《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的規(guī)定，劃定保潔范圍，確定保潔單位，明確責(zé)任要求。
漂浮物和污染水環(huán)境的水葫蘆等水生植物日常打撈清理工作，按照《長(zhǎng)沙市湘江流域水污染防治條例》第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條
市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)庫(kù)區(qū)綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防洪方案并實(shí)行防洪系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)度制度。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)區(qū)(縣)人民政府和市樞紐工程管理機(jī)構(gòu)制定洪水調(diào)度方案。
第十六條
庫(kù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、省確定的水質(zhì)目標(biāo)。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定及時(shí)修訂《長(zhǎng)沙市水功能區(qū)劃》。港子河、官橋河、南托港等未劃定水功能區(qū)的河流或者撇洪渠，匯入庫(kù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條
庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、海事、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位制定庫(kù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立庫(kù)區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
第十八條
在庫(kù)區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
(一)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條的規(guī)定，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);
(二)依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十條的規(guī)定，禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈;禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈;
(三)依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條、第三十條的規(guī)定，禁止擅自在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設(shè)施;禁止任意侵占、砍伐或者破壞護(hù)堤護(hù)岸林木;
(四)依據(jù)《湖南省湘江保護(hù)條例》第五十九條的規(guī)定，禁止擅自從事河道采砂活動(dòng);
(五)依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，禁止從事食品加工等污染水體的活動(dòng);禁止從事擺攤設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(六)依據(jù)《長(zhǎng)沙市湘江流域水污染防治條例》第三十六條的規(guī)定，禁止種植農(nóng)作物;禁止經(jīng)營(yíng)性餐飲;禁止放牧、養(yǎng)殖;禁止采礦;禁止在市人民政府規(guī)定的岸線區(qū)域外裝卸砂石;
(七)其他法律、法規(guī)禁止的行為。
第十九條
在庫(kù)區(qū)水域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)遵守第十八條的規(guī)定外，還禁止從事下列活動(dòng)：
(一)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十七條、第五十八條的規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水水體的活動(dòng);
(二)依據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》第三十五條的規(guī)定，禁止從事危害航道通航安全的行為;
(三)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》第二十九條的規(guī)定，禁止侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施;
(四)依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，禁止船舶在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)之外停泊;
(五)依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第六條、第六十四條、第七十一條的規(guī)定，禁止未取得船舶登記證書、船舶檢驗(yàn)證書或者海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的其他適航證書的船舶航行和作業(yè);禁止未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)、港口管理機(jī)構(gòu)同意的船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口;
(六)依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十七條、第十八條、第三十四條的規(guī)定，禁止水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在依法取得許可經(jīng)營(yíng)范圍之外從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng);禁止超載或者使用貨船載運(yùn)旅客;禁止水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用未取得船舶營(yíng)運(yùn)證件的船舶從事水路運(yùn)輸;
(七)依據(jù)《湘江長(zhǎng)沙段飲用水源保護(hù)條例》第十條的規(guī)定，禁止在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝載有毒有害或者放射性物質(zhì)的船舶�？亢脱b卸;
(八)依據(jù)《長(zhǎng)沙市水資源管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，禁止破壞、擅自挪動(dòng)水功能區(qū)標(biāo)志;
(九)其他法律、法規(guī)禁止的行為。
第二十條
相關(guān)單位和區(qū)(縣)人民政府，未嚴(yán)格履行本辦法規(guī)定的管理職責(zé)，由庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令限期改正;逾期不整改或整改不符合要求的，庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)可以進(jìn)行通報(bào)。
第二十一條
相關(guān)單位和區(qū)(縣)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
(一)庫(kù)區(qū)內(nèi)的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑、水上旅游、游船準(zhǔn)入、水上運(yùn)動(dòng)、躉船停泊等重大事項(xiàng)，未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)的;
(二)未按照本單位(地區(qū))職責(zé)開展庫(kù)區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(三)發(fā)現(xiàn)本單位無(wú)權(quán)查處的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有查處權(quán)的管理單位而不及時(shí)移送的;
(四)不參加庫(kù)區(qū)內(nèi)聯(lián)合行政執(zhí)法或者在聯(lián)合執(zhí)法過程中不配合的;
(五)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。
第二十二條
違反本辦法，按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由有關(guān)行政管理單位依法處罰。
第二十三條
本辦法自2017年5月1日起施行。
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