高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法最新解讀
近日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定印發(fā)了《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)教〔2016〕317號(hào)，以下簡稱《專項(xiàng)資金管理辦法》)。為了幫助高校社科界廣大專家學(xué)者、項(xiàng)目依托單位和有關(guān)管理部門更好地理解和執(zhí)行本辦法，現(xiàn)就專項(xiàng)資金使用和管理中需要注意的問題解答如下。
一、專項(xiàng)資金除研究項(xiàng)目資金外，還設(shè)立非研究項(xiàng)目資金的主要考慮是什么?
繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金分為研究項(xiàng)目、非研究項(xiàng)目資金和管理資金，分別核定和管理。研究項(xiàng)目資金是指圍繞繁榮計(jì)劃建設(shè)任務(wù)設(shè)立的各類高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金的總稱，包括重大項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、后期資助項(xiàng)目等。
非研究項(xiàng)目資金指支撐高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)以及智庫運(yùn)行、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)等繁榮計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的資金。主要是考慮到專項(xiàng)資金管理和使用要體現(xiàn)高校社科特點(diǎn)，立足高校的特點(diǎn)和使命，圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以育人育才為中心，構(gòu)建學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科三位一體的綜合發(fā)展體系。專項(xiàng)資金除用于研究項(xiàng)目外，還從加強(qiáng)專業(yè)化智庫建設(shè)、智庫團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)研究基地、數(shù)據(jù)庫、外文期刊、成果推廣平臺(tái)等方面，構(gòu)建高校智庫立體化資助體系;注重加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科和高校思想政治理論課建設(shè)，支持高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)，實(shí)施高校思政課教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)擇優(yōu)支持、馬克思主義理論人才培養(yǎng)、教學(xué)方法改革擇優(yōu)推廣等項(xiàng)目，促進(jìn)科研、教學(xué)與育人的有機(jī)統(tǒng)一。
二、非研究項(xiàng)目資金與傳統(tǒng)競爭性研究項(xiàng)目相比的主要特點(diǎn)是什么，如何管理?
與傳統(tǒng)競爭性研究項(xiàng)目相比，非研究項(xiàng)目具有五個(gè)方面特點(diǎn)：一是資助對象上，主要以高校科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)、智庫和研究團(tuán)隊(duì)為主;二是資助內(nèi)容上，是一種綜合型的資助，受資助資金可用于培養(yǎng)拔尖人才、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推出學(xué)術(shù)精品力作、擴(kuò)大對外學(xué)術(shù)交流等，不限于產(chǎn)出科研成果;三是資助方式上，非研究項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)是持續(xù)性的資助;四是在使用方式上，受資助機(jī)構(gòu)(智庫、團(tuán)隊(duì))可自主編制資金預(yù)算，自主決定資金使用方向;五是在考核方式上，是根據(jù)受資助機(jī)構(gòu)(智庫、團(tuán)隊(duì))與教育部簽訂的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。
在管理上，非研究項(xiàng)目資金按照“績效導(dǎo)向、穩(wěn)定支持、協(xié)議管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行資助和管理，可以通過第三方評估將相關(guān)優(yōu)秀的研究機(jī)構(gòu)(或者智庫、團(tuán)隊(duì))納入資助范圍。教育部與依托學(xué)校、受資助研究機(jī)構(gòu)(或者智庫、團(tuán)隊(duì))約定建設(shè)周期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，委托第三方進(jìn)行評價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際績效實(shí)行有差別的穩(wěn)定支持，并采取優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理方式。
三、為什么會(huì)有管理資金，與研究項(xiàng)目中的管理資金是什么區(qū)別?
在《專項(xiàng)資金管理辦法》中與研究項(xiàng)目資金、非研究項(xiàng)目資金并列的“管理資金”，是指教育部在實(shí)施繁榮計(jì)劃過程中組織、協(xié)調(diào)、評審、鑒定等管理性工作所需費(fèi)用。在繁榮計(jì)劃實(shí)施過程中，教育部按照“管、辦、評”分離原則，推進(jìn)政府購買服務(wù)，規(guī)范向社會(huì)力量購買服務(wù)的程序和方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
“管理資金”與研究項(xiàng)目中的“管理工作資金”責(zé)任主體不同，后者是研究項(xiàng)目中新增加的間接費(fèi)用部分中的組成部分，主要是用于補(bǔ)償學(xué)校有關(guān)部門在統(tǒng)籌管理研究項(xiàng)目及提供必要支持時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
四、為什么在研究項(xiàng)目資金中增加間接費(fèi)用部分?
《專項(xiàng)資金管理辦法》與既往的相關(guān)研究項(xiàng)目管理辦法的重大區(qū)別之一是首次在研究項(xiàng)目資金中增加間接費(fèi)用，將研究項(xiàng)目資金劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩個(gè)部分。這主要是由于近些年來很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目依托學(xué)校都反映，之前的資金管理規(guī)定對學(xué)校間接成本和管理費(fèi)用的補(bǔ)償不足，對承擔(dān)研究任務(wù)的科研人員也難以從項(xiàng)目資金中獲得激勵(lì)。因此，考慮到資金管理應(yīng)該更加貼近科研過程的實(shí)際需要，應(yīng)該更加有利于發(fā)揮對科研人員的激勵(lì)作用，《專項(xiàng)資金管理辦法》以間接費(fèi)用形式對學(xué)校間接成本和管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，以績效支出形式提供了對科研人員的激勵(lì)。
五、直接費(fèi)用包括哪些開支科目，如何管理和使用?
直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，根據(jù)資金用途不同，具體分為8個(gè)開支科目：圖書資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷/宣傳費(fèi)和其他支出。
直接費(fèi)用所有開支科目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制，并按照國家有關(guān)規(guī)定開支。直接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專款專用。
六、哪些費(fèi)用可以列支圖書資料費(fèi)?
圖書資料費(fèi)包括在項(xiàng)目研究過程中購買必要的圖書(包括外文圖書)、專業(yè)軟件，資料收集、整理、錄入、復(fù)印、翻拍、翻譯，文獻(xiàn)檢索等支出的費(fèi)用。
相比原有項(xiàng)目管理辦法的相關(guān)規(guī)定，圖書資料費(fèi)開支范圍明確納入外文圖書購置費(fèi)、專業(yè)軟件費(fèi)，增加了文獻(xiàn)檢索費(fèi)。
七、數(shù)據(jù)采集費(fèi)開支范圍有哪些?
數(shù)據(jù)采集費(fèi)包括在項(xiàng)目研究過程中開展問卷調(diào)查、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買等支出的費(fèi)用。
一般而言，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科研究需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，既包括直接收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，也包括購買二手?jǐn)?shù)據(jù)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析服務(wù)�！秾ｍ�(xiàng)資金管理辦法》將社會(huì)實(shí)踐和調(diào)研的相關(guān)費(fèi)用列入數(shù)據(jù)采集費(fèi)中，開支范圍增加了數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購買支出。
八、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)如何使用?
會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)是高校廣大人文社科研究專家學(xué)者在科研交流、合作及調(diào)研過程中經(jīng)常發(fā)生的幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目，因而關(guān)注度較高，《專項(xiàng)資金管理辦法》做如下規(guī)定：
1.把原來的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，項(xiàng)目研究過程中開展學(xué)術(shù)研討、咨詢交流、考察調(diào)研等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議、交通、食宿等費(fèi)用，以及項(xiàng)目研究人員出國及赴港澳臺(tái)地區(qū)、外國專家來華及港澳臺(tái)地區(qū)專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費(fèi)用，均可列支。
2.會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制預(yù)算。這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù);超過直接費(fèi)用20%的，需要對計(jì)劃開展的會(huì)議、調(diào)研、國際合作與交流等所需資金情況作出具體說明。
3.會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家對于高校差旅、會(huì)議、出國管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開支。為了準(zhǔn)確編制預(yù)算，該科目可大體分為會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)三個(gè)子項(xiàng)，但在資金使用過程中，完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主統(tǒng)籌使用。
九、開支設(shè)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)注意什么?
項(xiàng)目研究過程中購置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級(jí)維護(hù)現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用，可列支設(shè)備費(fèi)。購置設(shè)備費(fèi)，應(yīng)當(dāng)注意的是：
1.設(shè)備費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目研究密切相關(guān)，嚴(yán)格控制設(shè)備購置，嚴(yán)禁重復(fù)購置、過度購置，鼓勵(lì)共享、租賃以及對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。
2.設(shè)備要和辦公用品區(qū)別開來，一般來說，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀及其耗材等屬于設(shè)備，筆墨、紙張、文件夾等屬于辦公用品。
3.使用專項(xiàng)資金購置的設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。
十、什么是專家咨詢費(fèi)，對支付對象有何要求?
專家咨詢費(fèi)指在項(xiàng)目研究過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一般來說，支出咨詢費(fèi)需滿足兩個(gè)條件：一是支付對象確實(shí)屬于項(xiàng)目研究領(lǐng)域的相關(guān)專家;二是支付對象切實(shí)發(fā)揮了咨詢作用，推動(dòng)了項(xiàng)目研究的順利開展。
需要注意的是，專家咨詢費(fèi)不得支付給本課題組成員以及履行項(xiàng)目管理職務(wù)行為的相關(guān)工作人員。
十一、勞務(wù)費(fèi)開支范圍怎樣規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
勞務(wù)費(fèi)指在項(xiàng)目研究過程中支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)支付對象必須直接參與項(xiàng)目研究或者參與調(diào)查訪談、考古發(fā)掘、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科研輔助活動(dòng)。
勞務(wù)費(fèi)是項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生的費(fèi)用之一，此次的勞務(wù)費(fèi)設(shè)置與既往規(guī)定有較大變化：
1.項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
2.臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)可納入勞務(wù)費(fèi)列支。
3.勞務(wù)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要合理編制。
十二、支出印刷費(fèi)/宣傳費(fèi)有什么要求?
在項(xiàng)目研究過程中支付的打印、印刷和出版、成果推介等費(fèi)用，可列支印刷費(fèi)/宣傳費(fèi)。
需要注意的是，項(xiàng)目資金不得支出論文發(fā)表版面費(fèi)。但項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可以用于項(xiàng)目最終成果出版的直接支出。
十三、其它支出如何列支?
其他支出屬于項(xiàng)目預(yù)算的“兜底科目”，項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的除上述7個(gè)科目之外的其他支出均可列支。
需注意兩個(gè)問題：一是其他支出中的各項(xiàng)具體支出應(yīng)當(dāng)在填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定;二是其他支出一般包括筆墨紙張等辦公用品費(fèi)、郵寄費(fèi)、通訊費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)等支出。
十四、間接費(fèi)用如何核定和使用?
間接費(fèi)用是指項(xiàng)目依托學(xué)校在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。
1.間接費(fèi)用使用包括三個(gè)方面，即補(bǔ)償學(xué)校為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關(guān)管理工作費(fèi)用，以及激勵(lì)科研人員的績效支出等。
2.間接費(fèi)用采用分段超額累退比例法計(jì)算，按照不超過項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%;超過50萬元至500萬元的部分為20%;超過500萬元的部分為13%。比如，2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目中的規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)資金為10萬元，間接費(fèi)用最高為10×30%=3(萬元);重大課題攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)資金為80萬元，間接費(fèi)用最高為50×30%+(80-50)×20%=21(萬元)。
3.間接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目依托學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌安排，合規(guī)合理使用。項(xiàng)目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的.關(guān)系�？冃еС霭才艖�(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，與科研人員在項(xiàng)目研究中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
4.學(xué)校嚴(yán)禁在核定的間接費(fèi)用以外超額提取、變相提取和重復(fù)提取相關(guān)費(fèi)用。
十五、如何核定績效支出?如何更好地發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用?
績效支出的設(shè)立，是社科研究資金管理的重要突破，有利于激發(fā)科研工作者的積極性、主動(dòng)性，體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值。
高校要注重發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用，在具體工作中要注意以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持按章辦事，處理好間接成本和績效支出的關(guān)系，在充分聽取意見基礎(chǔ)上制定間接費(fèi)用使用和管理實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，使績效支出有章可循;二是堅(jiān)持分期安排，結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出在保證科研工作順利有序進(jìn)行中的作用;三是堅(jiān)持客觀公正，績效獎(jiǎng)勵(lì)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，在分配中防止簡單化，切忌搞平均主義，發(fā)揮好績效支出的獎(jiǎng)優(yōu)懲怠作用。
十六、項(xiàng)目資金預(yù)算編制、審核程序是怎樣的?
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)繁榮計(jì)劃項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)項(xiàng)目類別和要求，按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要和資金開支范圍規(guī)定，科學(xué)合理、實(shí)事求是地按年度編制項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，并對直接費(fèi)用支出的主要用途和測算理由等作出說明。
2.學(xué)�？蒲泻拓�(cái)務(wù)管理部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)合理編制預(yù)算，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，按要求填寫相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、外撥資金、間接費(fèi)用等的審核。部屬高校直接報(bào)送教育部社科司，非部屬高校通過所在省區(qū)教育廳統(tǒng)一報(bào)送社科司。
3.教育部社科司根據(jù)繁榮計(jì)劃建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)對項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，組織專家進(jìn)行評審。
4.項(xiàng)目資金預(yù)算通過審核后，即成為有約束力的項(xiàng)目資金使用和管理依據(jù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能隨意變更。項(xiàng)目資金預(yù)算未通過審核的，應(yīng)當(dāng)按要求調(diào)整后重新上報(bào)。
十七、項(xiàng)目資金是否可以轉(zhuǎn)撥外協(xié)單位，如何轉(zhuǎn)撥?
跨單位合作的項(xiàng)目，確需外撥資金的，項(xiàng)目資金可以轉(zhuǎn)撥給協(xié)作單位，但是要對項(xiàng)目資金外撥有嚴(yán)格規(guī)定。
1.項(xiàng)目依托單位資金需要轉(zhuǎn)撥協(xié)作單位的，應(yīng)在編制資金預(yù)算時(shí)就單獨(dú)明確列示。資金預(yù)算要附加外協(xié)單位資質(zhì)、承擔(dān)的研究任務(wù)、外撥資金額度的詳細(xì)說明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作(外協(xié))業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。
2.項(xiàng)目資金中的間接費(fèi)用外撥金額，由項(xiàng)目依托學(xué)校和合作研究單位協(xié)商確定。但學(xué)校間接費(fèi)用和外撥間接費(fèi)用之和不得超過該項(xiàng)目核定的間接費(fèi)用總額。
3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對合作項(xiàng)目真實(shí)性、可行性和合規(guī)性的審核，及時(shí)按照合作研究協(xié)議和審核通過的項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)撥合作單位資金。合作單位是外撥資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金使用管理和監(jiān)督。嚴(yán)格防止虛假資源匹配和虛假合作，堅(jiān)決杜絕假借合作名義騙取資金。
十八、項(xiàng)目預(yù)算可否調(diào)劑，調(diào)劑中的注意事項(xiàng)有哪些?
預(yù)算調(diào)整是廣大高校人文社科科研工作者會(huì)在實(shí)際科研工作中碰到的問題，預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限是高�？蒲泄芾聿块T關(guān)注較多的問題之一�！秾ｍ�(xiàng)資金管理辦法》明確規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。
1.由于研究內(nèi)容或者研究計(jì)劃作出重大調(diào)整等原因，確需增加或減少預(yù)算總額的，由依托學(xué)校審核同意后報(bào)教育部社科司審批。
2.在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)劑申請，報(bào)依托學(xué)校審批。
3.會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，可以調(diào)減用于項(xiàng)目其它方面支出。如有特殊情況確需調(diào)增的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)學(xué)校審核同意后，報(bào)教育部審批。間接費(fèi)用原則上不得調(diào)劑。
4.原項(xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列的，或者已列示協(xié)作單位的外撥資金確需調(diào)整的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，報(bào)依托學(xué)校審批。
十九、項(xiàng)目資金如何支付和結(jié)算?
1.教育部社科司根據(jù)項(xiàng)目類別和完成期限，向項(xiàng)目依托學(xué)校及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金。其中，研究項(xiàng)目資金采取一次核定、按年度分期分批辦法下達(dá)。未通過年度或中期檢查的，停止下達(dá)下一年度后續(xù)資金;非研究項(xiàng)目資金采取一次核定、按年度一次性下達(dá)。
2.繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資金支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照“公務(wù)卡”結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)。
3.對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的支出，在確保真實(shí)性的前提下，依托學(xué)校可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。
二十、項(xiàng)目決算應(yīng)當(dāng)注意什么?
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金年度決算。依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金收支情況納入單位年度決算統(tǒng)一編報(bào)。
2.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同學(xué)校財(cái)務(wù)部門清理賬目，據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目決算，并附財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)的項(xiàng)目資金收支明細(xì)賬及有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑情況的說明，與項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)材料一并報(bào)送教育部社科司。
3.有外撥資金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制項(xiàng)目資金決算，并附上合作研究單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審核簽章后的開支明細(xì)賬。
二十一、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金如何處理?
對于研究項(xiàng)目資金，項(xiàng)目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可以用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項(xiàng)目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。若項(xiàng)目審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回教育部。
對于非研究項(xiàng)目資金和管理資金，按照財(cái)政部印發(fā)《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕18號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，除連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金外，已批復(fù)的預(yù)算資金尚未列支的部分，作為結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。按照《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號(hào))精神，中央財(cái)政科研項(xiàng)目結(jié)余資金中符合相關(guān)條件的，可在一定期限內(nèi)由項(xiàng)目單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。
二十二、項(xiàng)目被終止或撤銷后，項(xiàng)目資金如何處理?
項(xiàng)目因故終止或被撤銷，依托學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)清單，審核匯總后報(bào)送教育部。已撥資金或其剩余部分按原渠道退回教育部。
二十三、使用項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)如何管理?
凡使用繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)哪些資金管理職責(zé)?
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目管理和資金使用的直接責(zé)任人，對項(xiàng)目資金管理承擔(dān)直接責(zé)任。
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對資金應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算和決算，合理合規(guī)使用資金。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家預(yù)算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金年度決算。
二十五、項(xiàng)目依托學(xué)校如何有效統(tǒng)籌管理專項(xiàng)資金?
項(xiàng)目依托學(xué)校是繁榮計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，對項(xiàng)目資金管理承擔(dān)主體責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將資金納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和科研管理等相關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和資金使用的指導(dǎo)，注重科學(xué)管理、改進(jìn)服務(wù)，確保“接得住、管得好”。
1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報(bào)銷規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。
2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)合理編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑程序，完善項(xiàng)目資金支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度，加強(qiáng)對專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、外撥資金、間接費(fèi)用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等的審核和管理。
3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對合作項(xiàng)目真實(shí)性、可行性和合規(guī)性的審核，嚴(yán)格防止虛假資源匹配和虛假合作，堅(jiān)決杜絕假借合作名義騙取資金。
4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、項(xiàng)目資金決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。
二十六、依托學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用項(xiàng)目資金要注意哪些禁止性規(guī)定?如何處理違規(guī)行為?
1.專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的開支，依托學(xué)校和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。(1)不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對外投資等支出;(2)不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出;(3)不得用于繁榮計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目之外的支出;(4)不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出。
2.依托學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金。(1)不得擅自調(diào)整外撥資金;(2)不得利用虛假票據(jù)套取資金;(3)不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi);(4)不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。
3.違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律制度規(guī)定處理。對于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損的，視情節(jié)輕重，分別采取通報(bào)批評、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、追回已撥資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等處理措施，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。
二十七、資金使用效益考評方面有什么新舉措?
《專項(xiàng)資金管理辦法》提出，要加強(qiáng)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。教育部在開展項(xiàng)目預(yù)算評審時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目申請人設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為核定項(xiàng)目預(yù)算的重要參考因素。實(shí)施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為今后資助的重要依據(jù)，建立項(xiàng)目資金使用和管理的信用機(jī)制、信息公開機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高項(xiàng)目資金使用效益。
二十八、《專項(xiàng)資金管理辦法》的適用范圍是什么?
《專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)教〔2016〕317號(hào))自2016年12月1日起施行。適用于繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金資助的各類研究項(xiàng)目、非研究項(xiàng)目。繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金其他資助，未制定有關(guān)辦法的，適用本辦法。
2015年(含)以前立項(xiàng)的在研項(xiàng)目，區(qū)分以下兩種情況：一是本辦法發(fā)布時(shí)，任務(wù)已完成并進(jìn)入審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原規(guī)定執(zhí)行，不作調(diào)整。二是近期不能完成的項(xiàng)目，由依托學(xué)校統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等事項(xiàng)是否執(zhí)行本辦法。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。
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