污染地塊土壤環(huán)境管理辦法全文

時間：2022-05-31 00:46:57 政策法規(guī) 我要投稿

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　　《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》是環(huán)保部2016年11月8日發(fā)布的法規(guī)(征求意見稿)，目的是要求污染地塊責(zé)任人應(yīng)制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，防止污染擴散;對需要開發(fā)利用的地塊應(yīng)開展治理與修復(fù)，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。征求意見截止時間為2016年12月6日。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》分為總則、環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理、罰則和附則共七章，將于2017年5月1日起施行。

　　第一章總則

　　第一條【立法目的】為了加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等活動的土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　放射性污染地塊土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第三條【定義】本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動，土壤及地下水中污染物含量超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)用地。

　　本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。

　　本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場等公共設(shè)施用地。

　　第四條【管理職責(zé)】環(huán)境保護部對全國污染地塊土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　地方各級環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

　　第五條【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】環(huán)境保護部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并組織實施。

　　開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估報告等的真實性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的效果負責(zé)。

　　第六條【責(zé)任承擔(dān)】按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個人無法認定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

　　責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　依照前三款規(guī)定承擔(dān)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)責(zé)任的單位或者個人，統(tǒng)稱地塊責(zé)任人。

　　第七條【技術(shù)單位】從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。

　　省級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會公開。

　　第八條【舉報】任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的行為。

　　第二章環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估

　　第九條【環(huán)境調(diào)查】已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場采樣和分析測試等方式，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報告，并將環(huán)境調(diào)查報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

　　第十條【環(huán)境調(diào)查報告內(nèi)容】地塊環(huán)境調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)地塊基本情況;

　　(二)土地利用方式及土地使用權(quán)人變更情況;

　　(三)地塊內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動情況;

　　(四)地塊內(nèi)污染源以及污染物排放情況;

　　(五)地塊內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)備設(shè)施情況，包括地下管道、儲罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設(shè)施的情況;

　　(六)地塊土壤污染程度和范圍;

　　(七)地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況;

　　(八)結(jié)論和建議。

　　第十一條【風(fēng)險評估】經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展地塊風(fēng)險評估，編寫地塊風(fēng)險評估報告，并將地塊風(fēng)險評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

　　第十二條【風(fēng)險評估報告內(nèi)容】地塊風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)概念模型及暴露途徑;

　　(二)關(guān)注污染物;

　　(三)風(fēng)險評估模型及參數(shù);

　　(四)風(fēng)險表征;

　　(五)風(fēng)險控制值;

　　(六)不確定性分析;

　　(七)結(jié)論和建議。

　　第三章風(fēng)險管控

　　第十三條【一般要求】經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

　　地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控方案及專家咨詢意見報所在地縣級人民政府，并抄送設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門。

　　第十四條【風(fēng)險管控方案內(nèi)容】風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)風(fēng)險管控范圍;

　　(二)風(fēng)險管控目標(biāo);

　　(三)主要工程措施;

　　(四)監(jiān)測計劃;

　　(五)應(yīng)急措施。

　　第十五條【監(jiān)管措施】需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要求有關(guān)責(zé)任人及時采取補救措施。

　　第四章治理與修復(fù)

　　第十六條【一般要求】經(jīng)風(fēng)險評估確認地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且需要開發(fā)利用的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù)，并達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

　　地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險評估報告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專家咨詢意見，在工程實施之日起三十日前報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

　　進行污染地塊治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守污染地塊治理與修復(fù)工程方案，不得隨意變更。

　　第十七條【治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容】污染地塊治理與修復(fù)工程方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)治理與修復(fù)范圍和目標(biāo);

　　(二)技術(shù)路線和工藝參數(shù);

　　(三)工程質(zhì)量保證措施;

　　(四)工程環(huán)境保護措施;

　　(五)工程實施進度;

　　(六)工程預(yù)算。

　　第十八條【環(huán)保要求】污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

　　治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進行;確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。

　　修復(fù)后土壤需要進行資源化利用的，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　治理與修復(fù)工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

　　第十九條【危險廢物處置】治理與修復(fù)過程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)危險廢物的規(guī)定進行處理處置。

　　第二十條【安全防護】治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識，限制非施工人員進入。

　　治理與修復(fù)過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工人員的安全防護工作。

　　第二十一條【治理與修復(fù)效果評估】治理與修復(fù)工程完工后，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十二條【監(jiān)督檢查】地方各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。

　　設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門對可能存在嚴重隱患的疑似污染地塊，可以要求地塊責(zé)任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估;對經(jīng)風(fēng)險評估確認應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險管控措施或者進行治理與修復(fù)的污染地塊，可以要求地塊責(zé)任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取風(fēng)險管控措施或者進行治理與修復(fù)。

　　第二十三條【監(jiān)督檢查措施】環(huán)境保護主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的污染地塊進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)向被檢查單位調(diào)查、了解污染地塊的有關(guān)情況;

　　(二)進入被檢查單位進行現(xiàn)場調(diào)查或者核查;

　　(三)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料;

　　(四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。

　　環(huán)境保護主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第二十四條【情況報告】設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。

　　省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的3月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

　　第二十五條【信息公開】地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)情況等相關(guān)信息，通過其門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。

　　污染地塊利益相關(guān)方可以依法向設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門申請查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請公開污染地塊的有關(guān)信息。

　　第六章罰則

　　第二十六條【罰則一】地塊責(zé)任人有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：

　　(一)未按本辦法規(guī)定履行相關(guān)報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的;

　　(二)未落實污染地塊治理與修復(fù)工程方案確定的環(huán)境保護措施的;

　　(三)未按本辦法規(guī)定報告污染土壤轉(zhuǎn)運相關(guān)事項的。

　　第二十七條【罰則二】地塊責(zé)任人從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的單位弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上3萬元以下罰款。

　　第七章附則

　　第二十八條【解釋權(quán)】本辦法由環(huán)境保護部負責(zé)解釋。

　　第二十九條【施行日期】本辦法自2017年5月1日起施行。