2016湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。以前規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。
二○一二年十一月二
湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為 規(guī)范保障性住房管理，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《廉租住房保障辦法》(建設部發(fā)展和改 革委員會監(jiān)察部民政部財政部國土資源部人民銀行稅務總局統(tǒng)計局令第162號)、《建設部發(fā)展和改革委員會監(jiān)察部財政部國土資源部人民銀行稅務總局關于印 發(fā)<經濟適用住房管理辦法>的通知》(建住房〔2007〕258號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號)等有關規(guī)定， 結合我省實際，制定本辦法。
第二條 全省行政區(qū)域內城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下簡稱城鎮(zhèn))保障性住房的配售配租、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱保障性住房，是指限定建設標準和租售價格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租或出售，具有保障性質的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房。
第四條 省、市州、縣(市)人民政府對本行政區(qū)域內保障性住房管理工作負總責。市州、縣市區(qū)人民政府應建立健全住房保障管理機構和實施機構，充實工作人員，落實工作經費。
第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全省保障性住房管理工作的指導和監(jiān)督。
市州、縣市區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設或房地產(住房保障)部門(以下簡稱“住房保障主管部門”)負責本行政區(qū)域內保障性住房管理工作，其所屬實施機構承擔保障性住房管理的具體工作。
省、市州、縣市區(qū)人民政府發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、民政、物價、公安、稅務等部門根據各自職責，負責保障性住房管理相關工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當明確住房保障工作人員，負責保障性住房申請的受理和初審等工作。
第六條 保障性住房管理工作作為保障性安居工程的重要內容，納入保障性安居工程年度目標考核、表彰和獎勵范圍。
第二章 保障對象、方式和標準
第七條 廉租住房、經濟適用住房的保障對象為本地城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。
公共租賃住房的保障對象為本地城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。
第八條 公共租賃住房可以向廉租住房保障對象供應。符合廉租住房保障條件的家庭按規(guī)定承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。承租和補貼的具體規(guī)定由設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門根據本地區(qū)實際情況制定，報同級人民政府批準后實施。
第九條 設區(qū)市或縣(市)的人民政府應根據本地經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、居民收入、住房狀況等因素，合理制定確定保障對象的住房、家庭收入(財產)標準以及保障面積和租賃補貼的具體標準，根據情況變化適時調整，并向社會公布。
第三章 申請與審核
第十條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請保障性住房的，應當由申請家庭戶主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，應推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員作為申請人。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請保障性住房的，由本人作為申請人。
申請保障性住房的家庭其成員都不具有完全民事行為能力，或新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員不具有完全民事行為能力的，由其法定監(jiān)護人代為申請。
第十一條 申請保障性住房，應當符合以下條件：
(一)在本地無自有住房或者住房面積低于當地規(guī)定標準。申請家庭自申請之日起前5年內出售、贈與或自行委托拍賣房產的，不屬于無自有住房的情形;
(二)收入、財產符合當地規(guī)定標準;
(三)申請人為外來務工人員的，穩(wěn)定就業(yè)達到當地規(guī)定的年限;
(四)市州、縣(市)人民政府規(guī)定的其他條件。
第十二條 城鎮(zhèn)住房困難家庭申請保障性住房的，應當向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出申請。
新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員申請公共租賃住房的，本人向用人單位提出申請，用人單位代表本單位職工按設區(qū)市州或縣(市)人民政府規(guī)定的程序統(tǒng)一申請;無用人單位的，向就業(yè)所在地街道或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出申請。
對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。
第十三條 申請人應當按照設區(qū)市州或縣(市)人民政府的規(guī)定，如實提交家庭住房、人口、收入、財產狀況等有關材料，并對提交材料的真實性負責。申請人應當書面同意審核機關調查核實其申報信息。
申請人的住房狀況由當地房地產部門負責審查，收入和財產狀況由當地民政部門負責審查。審核機關調查核實申請人申報信息時，有關機構應當提供便利。
第十四條 對保障性住房申請按照以下程序審核：
(一) 街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當自受理申請之日起30個工作日內，組織社區(qū)居委會對申請人家庭收入、財產和住房狀況等是否符合條件進行調查核實，提出初審意見，并在申請人所在社區(qū)居民委員會公示，將初審意見和申請材料一并報送縣(市)人民政府住房保障主管部門。設區(qū)的市報區(qū)人民政府住房保障部門復核，區(qū) 人民政府住房保障部門應當自收到申請材料15個工作日內進行復核，并將復核意見及申請材料一并報市人民政府住房保障主管部門。
(二) 設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門應當自收到初審(復核)意見和申請材料之日起15個工作日內，根據房地產主管部門對申請人家庭現(xiàn)有住房狀況和民政部門對申請人家庭收入、財產的核定情況，審核是否符合住房保障條件。經審核，對符合條件的申請人予以公示，經公示無異議或異議不成立的，登記為住房保障 輪候對象，并向社會公布;對不符合條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。
申請人對審核結果有異議的，可以向設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門申請復核。設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門進行復核，并在15 個工作日內將復核結果書面告知申請人。
第四章 輪候與分配
第十五條 設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門應當根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和保障性住房需求，合理確定保障性住房輪候期，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。輪候期一般不超過5年。對登記為輪候對象的申請人，應當在輪候期內安排保障性住房。
輪候期間，輪候對象收入和住房等情況發(fā)生變化，經審核不再符合住房保障條件的，由設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門取消其輪候資格，并書面告知。
第十六條 設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門應當綜合考慮輪候對象的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公示。
第十七條 輪候對象中享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭、孤老病殘人員、烈士家屬、傷殘病退軍人、勞動模范、見義勇為人員等，優(yōu)先安排。具體辦法由設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門制定，報同級人民政府批準后實施，并向社會公開。
第十八條 企事業(yè)單位投資建設的公共租賃住房優(yōu)先本單位保障對象，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設的公共租賃住房優(yōu)先保障用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員。剩余房源設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門調劑安置本地其他輪候對象。
第十九條 保障性住房房源確定后，設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門應當制定分配方案并向社會公布。
分配方案應當包括房源的位置、數量、戶型、面積，租金或價格標準，保障對象范圍，意向登記時限和地點等內容。
第二十條 輪候對象可以按照分配方案，在規(guī)定的時限和地點進行意向登記。
設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，在15個工作日內對意向登記的輪候對象進行復審。對不符合條件的，書面通知并說明理由。
對復審通過的輪候對象，設區(qū)市或縣(市)人 民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定分配對象與分配排序。綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結果，應當向社會公開。分配對象與分配排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，分配對象按照分配排序選擇住房。分配結果向社會公開。
第二十一條 企事業(yè)單位投資建設和在開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中建設的公共租賃住房，由產權單位、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機構或其委托的運營管理機構制定分配方案。分配方案報設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門審核批準后，向符合保障條件的申請人分配。分配結果報設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門備案。
第五章 使用與退出
第二十二條 保障性住房分配對象選擇保障性住房后，保障性住房所有權人或者其委托的運營管理機構，應當與保障性住房分配對象簽訂保障性住房租賃或者銷售合同。保障性住房租賃合同簽訂后，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構應當在30日內將合同報設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門備案。
保障性住房租賃合同應當載明保障性住房的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備狀況，租賃期限、租金數額和支付方式，使用要求及物業(yè)服務、房屋維修責任，收回(退回)住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內容。
保障性住房銷售合同應當載明政府與購買人的資產份額、房屋處置收益分配，收回(退回)住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內容。
公共租賃住房的租賃期限一般不超過5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向房屋所有權人或者其委托的運營管理機構申請續(xù)租。經審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。
第二十三條 保障性住房的租金標準、銷售價格，由物價部門會同住房保障等部門統(tǒng)籌考慮當地住房市場租金水平、建設成本、供應對象支付能力等因素合理確定，報同級人民政府批準后實施。定期調整并向社會公布。
廉租住房、公共租賃住房也可參照市場價格確定統(tǒng)一租金標準，按不同保障對象分檔予以租金補貼，實行租補分離。租金標準、補貼辦法經設區(qū)市或縣(市)人民政府批準后實施。
第二十四條 廉租住房和公共租賃住房承租人應當根據合同約定，按時支付租金。承租人符合規(guī)定條件的，可以申請租賃補貼或者申請減免;也可以申請?zhí)崛∷U存的住房公積金支付租金。對承租人拖欠租金的，可以按規(guī)定通報其所在單位從其工資收入中劃扣。
第二十五條 廉租住房、公共租賃住房由房屋所有權人與承租人共同管理。房屋所有權人及其委托的運營管理機構應當負責廉租住房、公共租賃住房及其配套設施設備的維修養(yǎng)護，確保房屋的正常使用;組織承租人承擔保障性住房小區(qū)公共區(qū)域的安全秩序、衛(wèi)生保潔等物業(yè)管理責任，承租人按合同約定承擔相關費用。
第二十六條 房屋所有權人及其委托的運營管理機構可以通過招標投標或者協(xié)議方式選聘具有相應資質、社會信譽好的物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理;也可組織承租人自我管理，自我服務。
第二十七條 廉 租住房、政府投資的公共租賃住房的租金收入實行“收支兩條線”管理。廉租住房租金專項用于廉租住房及配套設施的維護和管理，不足部分由市州、縣市區(qū)財政預算安排;政府投資的公共租賃住房的租金專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理，租金收入及配套商業(yè)服務設施租金收入不足房屋維修養(yǎng) 護部分，由市州、縣市區(qū)財政預算安排解決。
社會力量投資建設的公共租賃住房，其租金收入和配套設施的經營性收入歸投資者所有，房屋維修養(yǎng)護費用由所有權人及其委托的運營管理機構承擔。
第二十八條 廉租住房、公共租賃住房的所有權人及其委托的運營管理機構不得改變保障性住房性質、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。
在確保轄區(qū)內廉租住房保障對象住房需求的基礎上，經設區(qū)市或縣(市)住房保障主管部門批準后，廉租住房可轉換為公共租賃住房。
承租廉租住房的保障對象不再符合廉租住房保障條件，但符合公共租賃住房保障條件且仍需租住的，其所承租的廉租住房可按照公共租賃住房管理。
第二十九條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調換廉租住房的，經設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門批準，承租人之間可以互換所承租的廉租住房。
需調換公共租賃住房的，經公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構應及時報設區(qū)市或縣(市)人民政府住房保障主管部門備案。
第三十條 承租人不得轉借、轉租、擅自裝修所承租的保障性住房或改變其用途。承租人確需裝修的`，應當取得保障性住房所有權人或其委托的運營管理機構同意。
第三十一條 承租人承租其他保障性住房，或者通過購買、受贈、繼承等方式獲得住房，或者收入等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的，應當在市州、縣市人民政府規(guī)定的搬遷期內騰退所承租的保障性住房。
搬遷期滿不騰退保障性住房的承租人，確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金;承租人有其他住房的，住房保障部門、住房所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。
第三十二條 承租人有下列行為之一的，應當退回所承租的保障性住房：
(一)轉借、轉租或者擅自調換所承租保障性住房的;
(二)改變所承租保障性住房用途的;
(三)破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復原狀的;
(四)在保障性住房內從事違法活動的;
(五)無正當理由連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的。
承租人拒不退回保障性住房的，市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回;逾期不退回的，市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十三條 無正當理由承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的保障性住房;拒不騰退的，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。
第三十四條 出租、出售和承租、購買保障性住房的，按照國家和省有關規(guī)定享受稅費減免、財政貼息等政策。
第三十五條 房地產經紀機構及其經紀人員不得提供廉租住房、公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業(yè)務。
第三十六條 保障性住房居民區(qū)的社會管理納入住房所在地社區(qū)綜合管理。街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和公安、民政、人口計生、人力資源與社會保障、教育、城管等部門應當按照各自職責，做好相關工作。
第六章 權屬管理
第三十七條 保障性住房應明確其權屬，辦理房屋權屬登記。在房屋登記簿和所有權證上注明房屋類型和用地性質。
第三十八條 政府投資建設、企業(yè)和其他機構捐建及房地產開發(fā)項目中配建并依據土地出讓條件和合同約定收回或回購的廉租住房，產權歸當地人民政府所有。房屋產權人登記為當地住房保障主管部門，也可登記為當地人民政府授權的國有資產管理機構。
規(guī) 范廉租住房共有產權管理。設區(qū)市或縣(市)可結合實際，堅持與準入脫鉤和保障對象自愿的原則，在保障對象符合廉租住房保障條件并納入廉租住房實物配租的基 礎上，實施廉租住房共有產權。共有產權廉租住房，房屋權屬登記部門應在房屋登記簿和所有權證上注明“共有產權廉租住房”字樣，并注明政府及購買人所占的產 權比例。廉租住房保障范圍的家庭內成員可作為共有權人進行登記。如共有產權廉租住房保障對象要出讓的，按設區(qū)市或縣(市)人民政府的規(guī)定和程序辦理，政府優(yōu)先回購。
第三十九條 經濟適用住房購買人擁有有限產權。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。
經濟適用住房購買不滿5年的，不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。
購買滿5年，購房人上市轉讓的，應按照經濟適用住房出售所得價款的分配比例，向當地政府上交相關價款;購房人也可以按照當地政府所定的標準交納相關價款后，取得完全產權。
第四十條 公共租賃住房應按投資主體確定房屋權屬。政府(含開發(fā)區(qū)、園區(qū))直接投資建設的公共租賃住房，其產權歸當地人民政府(開發(fā)區(qū)、園區(qū))所有。房屋產權人登記為當地住房保障部門(開發(fā)區(qū)、園區(qū))，或當地人民政府(開發(fā)區(qū)、園區(qū))授權的國有資產管理機構。
企事業(yè)單位和其他社會力量投資建設的公共租賃住房，政府投資補助總額占項目總投資的比例超過50%的，轉作政府直接投資或資本金注入方式管理，占有相應產權。
房地產開發(fā)項目中配建的公共租賃住房，依據土地出讓條件和合同約定確定其權屬。
公共租賃住房權屬登記時，應在房屋登記簿和所有權證上注明“公共租賃住房”字樣，并注明房屋產權人及所占產權份額。
第七章 監(jiān)督管理
第四十一條 省人民政府對住房保障工作實行目標責任制管理和績效考核。
市州、縣市區(qū)人民政府應當對住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、民政、物價、公安、稅務等部門及下級人民政府履行住房保障工作職責的情況實施監(jiān)督考核。
第四十二條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當會同房地產、民政等部門建立住房保障信息系統(tǒng)、健全信息共享和聯(lián)審機制，實施信息公開，并與全省住房保障信息系統(tǒng)對接;應當完善住房保障檔案管理，建立保障性住房、保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。
第四十三條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當建立住房保障誠信制度，完善失信懲戒機制。對申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料或者以其他不正當手段，申請保障性住房的，不予受理;已登記為輪候對象的，取消其登記;已承租、承購保障性住房的，依法收回，并取消其在5年內再次申請租賃或購買保障性住房資格。
第四十四條 市州、縣市區(qū)人民政府住房保障主管部門應當加強對保障性住房所有權人及其委托的運營管理機構的監(jiān)督管理，依法查處其違法違規(guī)行為;對有關單位和個人為保障性住房申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，責令限期改正，并依法追究其法律責任。
第四十五條 縣級以上人民政府住房保障主管部門和其他有關部門、街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當建立保障性住房管理舉報、投訴制度。任何單位和個人對保障性住房管理中的違法違紀行為都有權舉報和投訴。有關部門和單位收到舉報、投訴后，應當依法及時核實、處理。
第四十六條 住房保障和其他有關部門及其工作人員，不履行住房保障工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市州、縣市區(qū)人民政府、上級人民政府主管部門或監(jiān)察機關依據職權責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。
第八章 附 則
第四十七條 各市州、縣市區(qū)可依據本辦法制定具體實施細則。
第四十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。
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