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上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法細(xì)則
【上海城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法細(xì)則】
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為全面推進覆蓋本市全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(指導(dǎo)原則)
按照全覆蓋、�；�、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”)制度。與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
第三條(適用范圍)
本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
第四條(管理部門)
市人力資源社會保障局是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的行政主管部門。
市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市農(nóng)委等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。
區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織管理和實施工作。
第二章基金籌集
第五條(基金構(gòu)成)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
第六條(個人繳費)
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元12個檔次。
參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
第七條(集體補助)
有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議，或由村集體經(jīng)濟組織召開成員會議民主確定。鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。
第八條(政府補貼)
政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
區(qū)縣政府對本轄區(qū)戶籍參保人繳費給予補貼。按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元繳費標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元、550元、575元。
區(qū)縣政府為本轄區(qū)戶籍的重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部的養(yǎng)老保險費。重度殘疾人的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)按照每年1100元確定，其中，個人按照繳費標(biāo)準(zhǔn)的5%繳費，殘疾人就業(yè)保障金代繳600元，其余部分由區(qū)縣財政代繳。重度殘疾人中領(lǐng)取重殘無業(yè)人員生活補助人員，個人不繳費，殘疾人就業(yè)保障金代繳600元，區(qū)縣財政代繳500元。具體辦法，由市殘聯(lián)和市財政局等有關(guān)部門另行制定。
第九條(標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整)
個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市財政局依據(jù)本市城鄉(xiāng)居民收入增長等情況提出意見，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。
第十條(建立個人賬戶)
本市為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、區(qū)縣政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
第三章養(yǎng)老保險待遇
第十一條(養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件)
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“城居保”)制度實施時，已年滿60周歲且未領(lǐng)取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本辦法實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，不足年份應(yīng)當(dāng)逐年繳費，也允許補繳，補繳后累計繳費年限不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)當(dāng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
第十二條(待遇構(gòu)成)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
第十三條(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)
基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為540元(含中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn));累計繳費超過15年的參保人員，每超過1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加10元。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市財政(含中央財政補助資金)和區(qū)縣財政按照30%和70%的比例分擔(dān)。其中，區(qū)縣財政對本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第十四條(待遇調(diào)整)
本市建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金根據(jù)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及本市經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整。
第十五條(個人賬戶養(yǎng)老金)
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，其個人賬戶資金余額可以依法繼承。
第十六條(喪葬補助金)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付養(yǎng)老金，其家屬可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為3600元的喪葬補助金。
喪葬補助金所需資金，由市財政和區(qū)縣財政按照30%和70%的比例分擔(dān)。其中，區(qū)縣財政對本轄區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員承擔(dān)相應(yīng)的喪葬補助金。
喪葬補助金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市財政局依據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況提出意見，報市政府批準(zhǔn)后公布實施。
第十七條(資格認(rèn)證)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對;村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人員待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇等領(lǐng)取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
第四章轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
第十八條(制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù))
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員在繳費期間戶籍遷移，需要跨省市轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可以在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按照遷入地規(guī)定，繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。
已經(jīng)按照規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
第十九條(相關(guān)制度銜接)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險制度、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金制度、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被征地人員、非因工死亡職工遺屬、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的辦法，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條(新老制度銜接)
建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度后，新農(nóng)保制度中原參加過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員、原享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼人員，以及城居保制度中原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員，按照“鎖定人群、待遇平穩(wěn)過渡”原則處理。
(一)新農(nóng)保制度中原參加過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員按照規(guī)定可以領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金繼續(xù)享受，所需資金由新農(nóng)�；鹬械�“原統(tǒng)籌基金”承擔(dān)，使用完畢后由區(qū)縣財政繼續(xù)承擔(dān)。
(二)新農(nóng)保制度中原享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼人員按照規(guī)定領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金補貼繼續(xù)享受，所需資金由區(qū)縣財政承擔(dān)。
(三)城居保制度中原享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇人員按照規(guī)定領(lǐng)取的高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的100元繼續(xù)享受，所需資金由市財政和區(qū)縣財政按照30%和70%的比例分擔(dān)。
第五章基金管理
第二十一條(基金管理和運營)
將新農(nóng)�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，實行市級管理。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入市社會保障基金財政專戶，基金實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。
市財政和區(qū)縣財政承擔(dān)的資金納入各級財政預(yù)算，并由市財政和區(qū)縣財政分項目撥付至市社會保障基金財政專戶。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。
建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。具體辦法由市財政局會同市人力資源社會保障局另行制定。
第二十二條(基金監(jiān)督)
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門認(rèn)真履行基金監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按照規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。
財政部門、審計部門按照各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。積極探索有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明、制度在陽光下運行。
對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第六章經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
第二十三條(經(jīng)辦機構(gòu))
本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作由市社會保險事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)管理，區(qū)縣政府確定本區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理中心具體受理。
第二十四條(經(jīng)辦管理服務(wù))
區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù);注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率;為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高公共服務(wù)水平。建立各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，并按照規(guī)定妥善保存。
第二十五條(工作經(jīng)費)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。
第二十六條(信息化建設(shè))
建立市級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的區(qū)縣可以延伸到行政村，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、待遇領(lǐng)取和參保信息查詢。
第七章附則
第二十七條(實施細(xì)則)
市人力資源社會保障局、市財政局等部門根據(jù)本辦法，制定實施細(xì)則。
第二十八條(施行期限)
本辦法自2014年5月1日起實施，有效期至2019年4月30日。本市其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見的實施意見》(滬府發(fā)〔2010〕39號)、《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見的實施意見》(滬府發(fā)〔2011〕88號)同時廢止。
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