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江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法2016全文
《江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》已經(jīng)省國土資源廳第5次廳長辦公會議審議通過，以下是該辦法全文。
江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實做好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，提高土地資源利用效率，加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(國務(wù)院 592 號令)和《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》(國土資發(fā)〔2012〕45 號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 工礦廢棄地復(fù)墾利用，是將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，在治理改善工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
第三條 工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(以下簡稱試點)工作應(yīng)當(dāng)按照“局部試點、封閉運(yùn)行、先墾后用、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的要求，在國土資源部批準(zhǔn)的試點地區(qū)范圍內(nèi)開展。
第四條 省國土資源廳負(fù)責(zé)全省試點工作的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)監(jiān)管和驗收考核;試點地區(qū)國土資源部門在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目區(qū)的具體組織實施和管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)工作。
第五條 試點地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和工礦廢棄地現(xiàn)狀與利用潛力，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、項目布局和時序安排，提出調(diào)整利用方向和布局。該專項規(guī)劃報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施，并報國土資源部備案。
第六條 工礦廢棄地復(fù)墾利用實行項目區(qū)管理。項目區(qū)由復(fù)墾項目與建新地塊共同組成。復(fù)墾項目應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外、土地整治規(guī)劃確定的土地復(fù)墾潛力區(qū)內(nèi)。建新地塊應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)、土地整治規(guī)劃確定的土地復(fù)墾潛力區(qū)外。
第二章 復(fù)墾項目管理
第七條 工礦廢棄地復(fù)墾項目按年度進(jìn)行建庫管理。復(fù)墾項目庫按照“總量控制、量力而行”的要求合理確定建庫規(guī)模。試點縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照切實可行、復(fù)墾耕地優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重的原則，提出工礦廢棄地復(fù)墾項目，并組織項目申報，設(shè)區(qū)市國土資源部門負(fù)責(zé)審查立項，報省國土資源廳備案入庫。
第八條 復(fù)墾項目的基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)以國土資源部審核通過的最新土地利用變更調(diào)查成果為依據(jù)，確保實地、圖件、臺賬三者一致。
第九條 試點縣(市、區(qū))人民政府在建立工礦廢棄地復(fù)墾項目庫時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)土地權(quán)利人意見，并將項目基本情況予以公示，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第十條 復(fù)墾項目應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾項目實施方案，由設(shè)區(qū)市國土資源部門組織項目可行性論證。復(fù)墾項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、工程建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整安排等內(nèi)容，并明確項目建設(shè)重點采取的工程措施、技術(shù)措施和生物措施，以切實提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改良土壤條件，全面提升新增耕地質(zhì)量。
第十一條 復(fù)墾項目立項后，試點縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)土地復(fù)墾管理的規(guī)定，組織復(fù)墾項目實施，并嚴(yán)格管理，確保按要求復(fù)墾到位。
復(fù)墾項目實施應(yīng)當(dāng)實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制。
第十二條 復(fù)墾項目實施完成后，由試點縣(市、區(qū))國土資源部門進(jìn)行初驗，初驗合格后逐級上報省國土資源廳組織驗收，并將驗收結(jié)果在線報部備案。復(fù)墾項目驗收參照《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目驗收(抽查)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格把關(guān)。對驗收不合格的項目，省國土資源廳下達(dá)限期整改通知，整改復(fù)驗仍不合格的，當(dāng)年度不得再次申請驗收。
第三章 建新用地管理
第十三條 項目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾項目與建新地塊實行整體審批，建新用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在上級下達(dá)的工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模范圍內(nèi)。建新地塊主要用于工礦發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。
省國土資源廳每年按照國土資源部下達(dá)我省的工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模，根據(jù)各試點地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾實施、建新用地、節(jié)約集約用地、依法用地和在線備案等情況，將復(fù)墾利用規(guī)模分解下達(dá)至各試點地區(qū)。
第十四條 試點縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，組織編制工礦廢棄地復(fù)墾利用項目區(qū)實施方案。項目區(qū)實施方案應(yīng)當(dāng)包括復(fù)墾項目建庫及擬安排使用已復(fù)墾地塊情況、與相關(guān)規(guī)劃銜接及復(fù)墾利用規(guī)模指標(biāo)使用情況、方案總體安排及具體實施時序、拆遷補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整、資金平衡、方案評價及保障措施等內(nèi)容。
第十五條 編制項目區(qū)實施方案時，應(yīng)當(dāng)采取告知、聽證等方式征求土地權(quán)利人和相關(guān)部門、單位的意見。
項目區(qū)實施方案經(jīng)設(shè)區(qū)市國土資源部門組織專家論證并通過審查后，由試點縣(市、區(qū))人民政府報省國土資源廳審批，批準(zhǔn)后報國土資源部備案。
第十六條 試點縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目區(qū)實施方案組織實施。項目區(qū)實施方案原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，在確認(rèn)擬調(diào)整地塊土地利用現(xiàn)狀未發(fā)生變化的前提下，試點縣(市、區(qū))人民政府編制調(diào)整方案，報經(jīng)省國土資源廳同意后，報國土資源部備案。
第十七條 建新用地的申報、審批及規(guī)費(fèi)征收參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)建設(shè)用地申報、審批相關(guān)規(guī)定辦理。
建新用地涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，做好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的安置補(bǔ)償和社會保障工作。
建新用地依法征收后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、供地政策和標(biāo)準(zhǔn)審批供地。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、租賃。
第十八條 建新用地原則上不得跨縣級行政區(qū)域使用，對于個別試點地區(qū)因生態(tài)保護(hù)、發(fā)展布局等特殊原因需要跨縣級行政區(qū)域使用的，可考慮在完善配套措施的前提下，向省國土資源廳申請，報經(jīng)國土資源部同意后，在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)使用。
第四章 土地權(quán)屬管理
第十九條 工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)堅持“依法依規(guī)、確權(quán)在先、自愿協(xié)商、公開公平、維護(hù)穩(wěn)定”的原則進(jìn)行土地權(quán)屬管理。
項目區(qū)復(fù)墾利用前應(yīng)查清項目區(qū)土地權(quán)屬、地類、面積、權(quán)利類型等，保證權(quán)屬明晰，復(fù)墾利用后應(yīng)當(dāng)及時做好土地調(diào)查、確權(quán)登記工作。
凡納入復(fù)墾項目庫的地塊必須有合法權(quán)源，權(quán)屬明晰、無爭議;有土地權(quán)屬爭議的，不得納入復(fù)墾項目庫。土地權(quán)利證明和土地權(quán)利人同意復(fù)墾的證明材料作為復(fù)墾項目立項的必備材料。
第二十條 涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，復(fù)墾利用前應(yīng)查清項目區(qū)的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，并在項目所在地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公告，公告期不少于15天。權(quán)利人對土地權(quán)屬調(diào)整方案中的土地權(quán)屬有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請調(diào)處。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告無異議或者爭議已解決的，在報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。
土地權(quán)屬調(diào)整方案是批準(zhǔn)復(fù)墾項目實施方案和項目區(qū)實施方案的必備條件，凡方案內(nèi)容不符合要求的，不予批準(zhǔn)。
第五章 資金管理
第二十一條 建立多元化的工礦廢棄地復(fù)墾投融資渠道。按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，集中使用耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于土地開發(fā)整理部分以及相關(guān)礦山環(huán)境治理專項資金;加大地方財政一般預(yù)算支持力度，從土地增值稅中提取一定比例用于工礦廢棄地復(fù)墾;鼓勵運(yùn)用市場化機(jī)制，建立集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實體共同投資的多元投資渠道，通過項目招標(biāo)、合作、合資等形式，廣泛吸引社會資金參與。
第二十二條 規(guī)范工礦廢棄地復(fù)墾利用資金管理。工礦廢棄地復(fù)墾利用資金納入財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，確保專款專用，提高資金使用效益。建新用地有償供地所得凈收益，優(yōu)先用于復(fù)墾項目資金平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
第六章 監(jiān)督管理
第二十三條 實行工礦廢棄地復(fù)墾利用信息化管理。省國土資源廳建立試點在線監(jiān)管系統(tǒng)，試點市、縣(市、區(qū))國土資源部門建立工礦廢棄地復(fù)墾利用項目數(shù)據(jù)庫，實時將項目審批、指標(biāo)使用、復(fù)墾建新、資金安排、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、驗收考核等情況上圖入庫，納入國土資源綜合監(jiān)管平臺，實施動態(tài)監(jiān)管。試點縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)當(dāng)在工礦廢棄地建新用地方案批準(zhǔn)后7日內(nèi)，按備案要求進(jìn)行在線備案，并對備案數(shù)據(jù)的真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十四條 省國土資源廳對試點工作開展情況實行年度考核。年度考核包括制度建設(shè)與落實、復(fù)墾項目立項與實施、項目區(qū)實施方案編制與實施、建新地塊報批與供地、公眾參與及在線備案等內(nèi)容�？己私Y(jié)果作為下達(dá)當(dāng)年度復(fù)墾利用規(guī)模的重要依據(jù)。
對上年度下達(dá)的復(fù)墾利用規(guī)模在一年內(nèi)未實施完成的試點地區(qū)，相應(yīng)減少下達(dá)該地區(qū)當(dāng)年度復(fù)墾利用規(guī)模;兩年內(nèi)仍未實施完成的，對未完成部分予以收回，調(diào)劑給考核結(jié)果領(lǐng)先的試點地區(qū)使用。
對建新用地批復(fù)后供地率一年內(nèi)不足60%、兩年內(nèi)不足80%的或者項目區(qū)數(shù)據(jù)未按在線備案要求及時備案的試點地區(qū)，按供地率或者備案率情況相應(yīng)減少下達(dá)該地區(qū)當(dāng)年度復(fù)墾利用規(guī)模。
第二十五條 動態(tài)監(jiān)管和年度考核中，發(fā)現(xiàn)試點地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用存在突出問題的，將予以通報批評，并責(zé)令限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用項目區(qū)實施方案的審查。整改不落實的，將取消該地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 本辦法自2014年3月1日起施行。
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