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廣東省海岸帶保護與利用管理辦法2016
第一條【立法目的】為加強海岸帶綜合管理，有效保護海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國森林法》、《廣東省海域使用管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省河口灘涂管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍及概念】在本省海岸帶范圍內(nèi)從事海岸帶保護、利用、科學(xué)研究及其他相關(guān)活動的，應(yīng)當遵守本辦法。
海岸帶是指從海岸線向海一側(cè)延伸至水深10米等深線處以內(nèi)的我省管轄海域，以及向陸一側(cè)延伸10公里以內(nèi)的濱海陸地。海岸帶的具體范圍由省人民政府批準并公布的海岸帶保護與利用總體規(guī)劃確定。
海岸線是指經(jīng)省人民政府批準公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。
第三條【適用原則】海岸帶保護與利用等相關(guān)活動應(yīng)當遵循海陸統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、綜合管理、損害擔責的原則。
第四條【政府職責】省人民政府建立健全海岸帶綜合管理工作協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革、海洋漁業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，加強對海岸帶的協(xié)同管理。
沿海各級人民政府應(yīng)當依法履行職責，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實本地區(qū)海岸帶保護和利用規(guī)劃實施的控制目標，明確工作責任和措施，保障海岸帶保護和管理經(jīng)費。
沿�？h級以上人民政府應(yīng)當組織相關(guān)管理部門建立日常巡查與專項檢查相結(jié)合的工作制度，建立海岸帶保護信息共享機制，實現(xiàn)海岸帶調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息和監(jiān)督管理資料的共享，并組織建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機制。
第五條【部門職責】沿海各級人民政府發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合國土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(以下簡稱海岸帶管理有關(guān)部門)審查意見，負責海岸帶范圍內(nèi)項目的審查、立項工作，把好項目入口關(guān)。
沿海各級人民政府海洋行政主管部門負責海岸帶保護與利用的綜合協(xié)調(diào)工作，并負責海岸線向海一側(cè)的海岸帶保護與利用的監(jiān)督管理。
沿海各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的研究和劃定工作。明確海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制用地范圍和管控要求，依法對生態(tài)控制線實施管理。
沿海各級人民政府國土資源行政主管部門負責對海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及土地利用總體規(guī)劃的項目進行審查。
沿海各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，規(guī)范入海排污口設(shè)置。
沿海各級人民政府水利行政主管部門負責結(jié)合海岸線綜合保護與利用的需要，推進海堤加固達標建設(shè)，切實提高海岸帶防潮(洪)能力。
沿海各級人民政府林業(yè)行政主管部門負責加強沿海防護林體系建設(shè)、加大對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的生態(tài)公益林的保護力度，對海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線的項目進行審查。
沿海各級人民政府交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責分工，協(xié)同做好海岸帶保護與利用的管理工作。
第六條【規(guī)劃編制】省人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本省社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，會同省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T編制全省海岸帶保護與利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。
市級人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全省海岸帶保護與利用總體規(guī)劃，會同發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T編制本地區(qū)海岸帶保護與利用規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并報上一級人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
省人民政府和沿海市級人民政府應(yīng)當將海岸帶的保護與利用規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制和實施經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第七條【規(guī)劃銜接與修改】海岸帶保護與利用規(guī)劃的編制與修訂應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，并與旅游、林地保護利用、港口交通、河口灘涂等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
編制海岸帶保護與利用規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求專家及社會公眾的意見。確需修改的，應(yīng)當按照編制程序報原批準機關(guān)審批，并予以公布實施。
第八條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當按照海岸帶保護的總體格局，明確海岸帶管制措施;控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當將海岸帶的保護要求落實到規(guī)劃控制指標，并提出保護和恢復(fù)海岸帶自然風貌的措施;沿海村莊規(guī)劃應(yīng)當注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。
第九條【分類保護利用】沿海各級人民政府應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源承載力和海洋災(zāi)害承災(zāi)力，將海岸帶分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，進行分類保護、利用。
第十條【禁止開發(fā)區(qū)域的保護】在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域列為禁止開發(fā)區(qū)域，進行嚴格保護：
(一)各類型自然保護區(qū)，以及濕地公園;
(二)珍稀、瀕危海洋生物物種的集中分布區(qū)域;
(三)紅樹林、珊瑚礁及海草床等生態(tài)敏感區(qū);
(四)海蝕地貌等地質(zhì)遺跡、領(lǐng)�；c所在島礁;
(五)沿海鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙通道等區(qū)域;
(六)通過人工補救措施仍無法抵御重大海洋災(zāi)害侵襲的區(qū)域;
(七)其他需要嚴格保護的區(qū)域。
在禁止開發(fā)區(qū)域禁止排放污水和傾倒垃圾等有害物質(zhì)，禁止挖沙、取土、采石、探礦、開礦、炸礁、捕撈、養(yǎng)殖等，以及新建、改建、擴建與海岸帶保護無關(guān)的構(gòu)筑物。
第十一條【限制開發(fā)區(qū)域的保護】在海岸帶范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，列為限制開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū);
(二)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū);
(三)人工魚礁區(qū)、海洋牧場;
(四)其他限制開發(fā)的區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)域限制可適度進行開發(fā)利用，但應(yīng)進行嚴格科學(xué)論證，嚴格限制進行大規(guī)模高強度開發(fā)。
第十二條【優(yōu)化開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域，列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)濱海旅游區(qū)、城市休閑景觀區(qū);
(二)漁業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)修復(fù)區(qū)域;
(三)重點開發(fā)區(qū)域以外的港口區(qū);
(四)其他優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域。
對規(guī)劃和已經(jīng)建好的港口、濱海旅游區(qū)等進行優(yōu)化利用，科學(xué)論證圍填�；顒樱坏媒ㄔO(shè)污染環(huán)境，破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，基本保持岸線的自然形態(tài)、長度和鄰近海域底質(zhì)類型的穩(wěn)定。
第十三條【重點開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件和區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^高，資源環(huán)境承載能力較強，可以集中集約開發(fā)的區(qū)域為重點開發(fā)區(qū)域，包括：
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū);
(二)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地;
(三)具有重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟價值的港口區(qū);
(四)海洋工程和資源開發(fā)區(qū);
(四)其他重點開發(fā)的區(qū)域。
第十四條【開發(fā)總體要求】沿海各級人民政府應(yīng)當依照海岸帶保護和利用總體規(guī)劃，按照海陸統(tǒng)籌的原則，主導(dǎo)海岸帶土地和海域利用，依法有序供應(yīng)土地和海域資源，加強重點開發(fā)區(qū)域管理，對開發(fā)強度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴格控制。
任何單位和個人利用海岸帶資源必須符合海岸帶保護和利用總體規(guī)劃的要求。
第十五條【填海管理】省人民政府應(yīng)當加強對填海造地的管控，科學(xué)、適度、有序推進填海，推進集中集約用海。
嚴格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵離岸式、多突堤式、人工島式圍填海;嚴格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線，確保自然岸線保有率不低于國家要求。
第十六條【生態(tài)建設(shè)】省在海岸帶范圍內(nèi)建立健全生態(tài)紅線制度，實施嚴格分類管控。海洋生態(tài)紅線、海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線具體范圍分別由省海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同省國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T劃定，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整。
沿海各級人民政府應(yīng)當加強海岸帶生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵建設(shè)一批景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)為一體的海灣，鼓勵創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，支持在海岸帶建立生態(tài)建設(shè)實驗基地。
第十七條【自然岸線及遺跡保護】沿海地級以上市海洋行政主管部門應(yīng)當劃定自然岸線保護范圍，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
任何組織和個人不得改變自然岸線保護范圍內(nèi)的自然岸線屬性，不得破壞自然岸線保護范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀。
嚴格保護海岸帶范圍內(nèi)有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十八條【治理修復(fù)】沿�？h級以上人民政府應(yīng)當安排資金用于海岸帶的保護、生態(tài)建設(shè)、治理修復(fù)和科學(xué)研究活動。鼓勵建立海岸帶綜合整治項目多元化投資機制。
沿�？h級以上人民政府應(yīng)當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復(fù)。
第十九條【污染防治】縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當實施重點流域污染治理，會同海洋行政主管部門建立入海污染物排放總量控制制度，建立入海排污口信息系統(tǒng)，逐步削減入海污染負荷。建立海洋環(huán)境污染黑名單制度，公布違法排污企業(yè)名單。
在依法劃定的海洋保護區(qū)、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動。
第二十條【環(huán)境衛(wèi)生管理】沿海各級人民政府應(yīng)當按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌有關(guān)職能部門，加強海岸帶城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點周邊海面及海灘環(huán)境衛(wèi)生管理，美化海岸帶景觀。
第二十一條【防災(zāi)減災(zāi)】省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當核定海岸帶警戒潮位，建立臺風風暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報體系，實施海洋災(zāi)害風險區(qū)劃、重大海洋工程風險評價和海平面上升調(diào)查與評估，確立海洋災(zāi)害重點防御區(qū)。
沿�？h級以上人民政府應(yīng)當依照本省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施，預(yù)防海浪、風暴潮等海洋災(zāi)害對海岸的侵蝕;加強漁港、避風錨地和沿海堤圍等防災(zāi)減災(zāi)以及觀測預(yù)報設(shè)施建設(shè)，保障漁業(yè)生產(chǎn)和海岸帶居民生命財產(chǎn)安全。
第二十二條【養(yǎng)殖管理】沿海市、縣人民政府應(yīng)當編制水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理。嚴格控制海岸線向陸一側(cè)的規(guī)�；B(yǎng)殖項目和海岸線向海一側(cè)近岸養(yǎng)殖項目。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的養(yǎng)殖活動。
鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。
第二十三條【旅游管理】規(guī)劃用于旅游開發(fā)的海岸帶，應(yīng)當依照國家和本省規(guī)定用于海洋生態(tài)文明示范區(qū)、濱海度假區(qū)及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二十四條【公共沙灘管理】沿�？h級以上人民政府應(yīng)當加強對公共沙灘使用的監(jiān)管與保護，禁止任何單位和個人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。
未經(jīng)批準不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動不得影響原有的自然和人文景觀。
第二十五條【建筑布局】沿海區(qū)域自海岸線起向陸地延伸至少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，除港口總體規(guī)劃區(qū)、國家和省重點建設(shè)項目及防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)需要外，未經(jīng)批準不得新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物，具體界線由各市人民政府確定并公布，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
海岸帶范圍內(nèi)的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當嚴格控制建筑高度、密度、體量和退線距離等，嚴格保護海岸帶景觀。
第二十六條【監(jiān)測監(jiān)視】沿�？h級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進行監(jiān)測、調(diào)查與評價，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報或者專項通報。
沿海縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、林業(yè)、交通、海事等行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
第二十七條【協(xié)管員制度】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強海岸帶基層管理隊伍建設(shè)，加大基層海岸帶綜合執(zhí)法能力，提高海岸帶管理能力。居民委員會、村民委員會應(yīng)明確相關(guān)人員負責海岸帶管理工作。
第二十八條【監(jiān)管權(quán)利】縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)詢問有關(guān)單位和個人，并可以要求被檢查單位或個人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明;
(三)進入被檢查單位或者個人作業(yè)現(xiàn)場進行勘查;
(四)責令當事人停止正在進行的違法行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條【糾紛解決】開發(fā)利用海岸帶因海域或土地使用權(quán)發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由所在地政府相關(guān)主管部門調(diào)解;當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在爭議解決前，任何一方不得強行開發(fā)。
第三十條【補償、賠償和公益訴訟】因海岸帶保護需要，使海岸帶資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當給予補償，并對其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開發(fā)利用項目給海岸帶利益相關(guān)者造成損失的，項目單位應(yīng)當落實補償措施。
對破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由相關(guān)主管部門代表國家對責任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
第三十一條【宣傳與舉報】沿�？h級以上人民政府應(yīng)當加強海岸帶保護與利用管理法律法規(guī)的宣傳，鼓勵和支持單位和個人開展海岸帶保護公益活動。
任何單位和個人對破壞、侵占海岸帶的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。省和沿海市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門接到咨詢、投訴、舉報時，對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理;對不屬于本部門的職責的，應(yīng)當及時通知并移交有關(guān)部門處理。有關(guān)部門應(yīng)當及時處理，不得推諉。
第三十二條【法律責任】單位違反本辦法第十七條規(guī)定，改變自然岸線保護范圍內(nèi)的自然岸線屬性，破壞自然岸線保護范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀的，由縣級以上人民政府海洋或者土地行政主管部門進行警告，情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對其責任人并處五千元罰款;個人有上述違法行為的，處一千元罰款。
第三十三條【法律責任】未經(jīng)批準擅自圈占公共沙灘，或者進行其他海岸帶利用，或者破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境、自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海岸帶防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等的，應(yīng)當立即停止違法行為，并恢復(fù)原狀;由縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十四條【責任追究】違反本法第二十八條規(guī)定，拒絕接受檢查，或者在檢查時弄虛作假的，由縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門部門予以警告或按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條【責任追究】各級人民政府、海岸帶管理有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條【實施時間】本規(guī)定自年月日起施行。
第一條【立法目的】為加強海岸帶綜合管理，有效保護海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國森林法》、《廣東省海域使用管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省河口灘涂管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍及概念】在本省海岸帶范圍內(nèi)從事海岸帶保護、利用、科學(xué)研究及其他相關(guān)活動的，應(yīng)當遵守本辦法。
海岸帶是指從海岸線向海一側(cè)延伸至水深10米等深線處以內(nèi)的我省管轄海域，以及向陸一側(cè)延伸10公里以內(nèi)的濱海陸地。海岸帶的具體范圍由省人民政府批準并公布的海岸帶保護與利用總體規(guī)劃確定。
海岸線是指經(jīng)省人民政府批準公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。
第三條【適用原則】海岸帶保護與利用等相關(guān)活動應(yīng)當遵循海陸統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、綜合管理、損害擔責的原則。
第四條【政府職責】省人民政府建立健全海岸帶綜合管理工作協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革、海洋漁業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，加強對海岸帶的協(xié)同管理。
沿海各級人民政府應(yīng)當依法履行職責，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實本地區(qū)海岸帶保護和利用規(guī)劃實施的控制目標，明確工作責任和措施，保障海岸帶保護和管理經(jīng)費。
沿�？h級以上人民政府應(yīng)當組織相關(guān)管理部門建立日常巡查與專項檢查相結(jié)合的工作制度，建立海岸帶保護信息共享機制，實現(xiàn)海岸帶調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息和監(jiān)督管理資料的共享，并組織建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機制。
第五條【部門職責】沿海各級人民政府發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合國土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(以下簡稱海岸帶管理有關(guān)部門)審查意見，負責海岸帶范圍內(nèi)項目的審查、立項工作，把好項目入口關(guān)。
沿海各級人民政府海洋行政主管部門負責海岸帶保護與利用的綜合協(xié)調(diào)工作，并負責海岸線向海一側(cè)的海岸帶保護與利用的監(jiān)督管理。
沿海各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的研究和劃定工作。明確海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制用地范圍和管控要求，依法對生態(tài)控制線實施管理。
沿海各級人民政府國土資源行政主管部門負責對海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及土地利用總體規(guī)劃的項目進行審查。
沿海各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，規(guī)范入海排污口設(shè)置。
沿海各級人民政府水利行政主管部門負責結(jié)合海岸線綜合保護與利用的需要，推進海堤加固達標建設(shè)，切實提高海岸帶防潮(洪)能力。
沿海各級人民政府林業(yè)行政主管部門負責加強沿海防護林體系建設(shè)、加大對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的生態(tài)公益林的保護力度，對海岸線向陸一側(cè)的海岸帶涉及林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線的項目進行審查。
沿海各級人民政府交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自職責分工，協(xié)同做好海岸帶保護與利用的管理工作。
第六條【規(guī)劃編制】省人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本省社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，會同省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T編制全省海岸帶保護與利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。
市級人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全省海岸帶保護與利用總體規(guī)劃，會同發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T編制本地區(qū)海岸帶保護與利用規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并報上一級人民政府海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
省人民政府和沿海市級人民政府應(yīng)當將海岸帶的保護與利用規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制和實施經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第七條【規(guī)劃銜接與修改】海岸帶保護與利用規(guī)劃的編制與修訂應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，并與旅游、林地保護利用、港口交通、河口灘涂等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
編制海岸帶保護與利用規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求專家及社會公眾的意見。確需修改的，應(yīng)當按照編制程序報原批準機關(guān)審批，并予以公布實施。
第八條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當按照海岸帶保護的總體格局，明確海岸帶管制措施;控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當將海岸帶的保護要求落實到規(guī)劃控制指標，并提出保護和恢復(fù)海岸帶自然風貌的措施;沿海村莊規(guī)劃應(yīng)當注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。
第九條【分類保護利用】沿海各級人民政府應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源承載力和海洋災(zāi)害承災(zāi)力，將海岸帶分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，進行分類保護、利用。
第十條【禁止開發(fā)區(qū)域的保護】在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域列為禁止開發(fā)區(qū)域，進行嚴格保護：
(一)各類型自然保護區(qū)，以及濕地公園;
(二)珍稀、瀕危海洋生物物種的集中分布區(qū)域;
(三)紅樹林、珊瑚礁及海草床等生態(tài)敏感區(qū);
(四)海蝕地貌等地質(zhì)遺跡、領(lǐng)海基點所在島礁;
(五)沿海鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙通道等區(qū)域;
(六)通過人工補救措施仍無法抵御重大海洋災(zāi)害侵襲的區(qū)域;
(七)其他需要嚴格保護的區(qū)域。
在禁止開發(fā)區(qū)域禁止排放污水和傾倒垃圾等有害物質(zhì)，禁止挖沙、取土、采石、探礦、開礦、炸礁、捕撈、養(yǎng)殖等，以及新建、改建、擴建與海岸帶保護無關(guān)的構(gòu)筑物。
第十一條【限制開發(fā)區(qū)域的保護】在海岸帶范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，列為限制開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū);
(二)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū);
(三)人工魚礁區(qū)、海洋牧場;
(四)其他限制開發(fā)的區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)域限制可適度進行開發(fā)利用，但應(yīng)進行嚴格科學(xué)論證，嚴格限制進行大規(guī)模高強度開發(fā)。
第十二條【優(yōu)化開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域，列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括：
(一)濱海旅游區(qū)、城市休閑景觀區(qū);
(二)漁業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)修復(fù)區(qū)域;
(三)重點開發(fā)區(qū)域以外的港口區(qū);
(四)其他優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域。
對規(guī)劃和已經(jīng)建好的港口、濱海旅游區(qū)等進行優(yōu)化利用，科學(xué)論證圍填�；顒�，不得建設(shè)污染環(huán)境，破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，基本保持岸線的自然形態(tài)、長度和鄰近海域底質(zhì)類型的穩(wěn)定。
第十三條【重點開發(fā)區(qū)域管理】在海岸帶范圍內(nèi)，具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件和區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^高，資源環(huán)境承載能力較強，可以集中集約開發(fā)的區(qū)域為重點開發(fā)區(qū)域，包括：
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū);
(二)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地;
(三)具有重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟價值的港口區(qū);
(四)海洋工程和資源開發(fā)區(qū);
(四)其他重點開發(fā)的區(qū)域。
第十四條【開發(fā)總體要求】沿海各級人民政府應(yīng)當依照海岸帶保護和利用總體規(guī)劃，按照海陸統(tǒng)籌的原則，主導(dǎo)海岸帶土地和海域利用，依法有序供應(yīng)土地和海域資源，加強重點開發(fā)區(qū)域管理，對開發(fā)強度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴格控制。
任何單位和個人利用海岸帶資源必須符合海岸帶保護和利用總體規(guī)劃的要求。
第十五條【填海管理】省人民政府應(yīng)當加強對填海造地的管控，科學(xué)、適度、有序推進填海，推進集中集約用海。
嚴格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵離岸式、多突堤式、人工島式圍填海;嚴格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線，確保自然岸線保有率不低于國家要求。
第十六條【生態(tài)建設(shè)】省在海岸帶范圍內(nèi)建立健全生態(tài)紅線制度，實施嚴格分類管控。海洋生態(tài)紅線、海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線具體范圍分別由省海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同省國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T劃定，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整。
沿海各級人民政府應(yīng)當加強海岸帶生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵建設(shè)一批景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)為一體的海灣，鼓勵創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，支持在海岸帶建立生態(tài)建設(shè)實驗基地。
第十七條【自然岸線及遺跡保護】沿海地級以上市海洋行政主管部門應(yīng)當劃定自然岸線保護范圍，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
任何組織和個人不得改變自然岸線保護范圍內(nèi)的自然岸線屬性，不得破壞自然岸線保護范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀。
嚴格保護海岸帶范圍內(nèi)有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十八條【治理修復(fù)】沿�？h級以上人民政府應(yīng)當安排資金用于海岸帶的保護、生態(tài)建設(shè)、治理修復(fù)和科學(xué)研究活動。鼓勵建立海岸帶綜合整治項目多元化投資機制。
沿�？h級以上人民政府應(yīng)當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復(fù)。
第十九條【污染防治】縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當實施重點流域污染治理，會同海洋行政主管部門建立入海污染物排放總量控制制度，建立入海排污口信息系統(tǒng)，逐步削減入海污染負荷。建立海洋環(huán)境污染黑名單制度，公布違法排污企業(yè)名單。
在依法劃定的海洋保護區(qū)、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設(shè)或者其他活動。
第二十條【環(huán)境衛(wèi)生管理】沿海各級人民政府應(yīng)當按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌有關(guān)職能部門，加強海岸帶城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點周邊海面及海灘環(huán)境衛(wèi)生管理，美化海岸帶景觀。
第二十一條【防災(zāi)減災(zāi)】省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當核定海岸帶警戒潮位，建立臺風風暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報體系，實施海洋災(zāi)害風險區(qū)劃、重大海洋工程風險評價和海平面上升調(diào)查與評估，確立海洋災(zāi)害重點防御區(qū)。
沿海縣級以上人民政府應(yīng)當依照本省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施，預(yù)防海浪、風暴潮等海洋災(zāi)害對海岸的侵蝕;加強漁港、避風錨地和沿海堤圍等防災(zāi)減災(zāi)以及觀測預(yù)報設(shè)施建設(shè)，保障漁業(yè)生產(chǎn)和海岸帶居民生命財產(chǎn)安全。
第二十二條【養(yǎng)殖管理】沿海市、縣人民政府應(yīng)當編制水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理。嚴格控制海岸線向陸一側(cè)的規(guī)模化養(yǎng)殖項目和海岸線向海一側(cè)近岸養(yǎng)殖項目。禁止在海岸帶從事有損防護林、紅樹林的養(yǎng)殖活動。
鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。
第二十三條【旅游管理】規(guī)劃用于旅游開發(fā)的海岸帶，應(yīng)當依照國家和本省規(guī)定用于海洋生態(tài)文明示范區(qū)、濱海度假區(qū)及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二十四條【公共沙灘管理】沿�？h級以上人民政府應(yīng)當加強對公共沙灘使用的監(jiān)管與保護，禁止任何單位和個人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。
未經(jīng)批準不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動不得影響原有的自然和人文景觀。
第二十五條【建筑布局】沿海區(qū)域自海岸線起向陸地延伸至少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，除港口總體規(guī)劃區(qū)、國家和省重點建設(shè)項目及防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)需要外，未經(jīng)批準不得新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物，具體界線由各市人民政府確定并公布，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
海岸帶范圍內(nèi)的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當嚴格控制建筑高度、密度、體量和退線距離等，嚴格保護海岸帶景觀。
第二十六條【監(jiān)測監(jiān)視】沿�？h級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進行監(jiān)測、調(diào)查與評價，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報或者專項通報。
沿�？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、林業(yè)、交通、海事等行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
第二十七條【協(xié)管員制度】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強海岸帶基層管理隊伍建設(shè)，加大基層海岸帶綜合執(zhí)法能力，提高海岸帶管理能力。居民委員會、村民委員會應(yīng)明確相關(guān)人員負責海岸帶管理工作。
第二十八條【監(jiān)管權(quán)利】縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)詢問有關(guān)單位和個人，并可以要求被檢查單位或個人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明;
(三)進入被檢查單位或者個人作業(yè)現(xiàn)場進行勘查;
(四)責令當事人停止正在進行的違法行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十九條【糾紛解決】開發(fā)利用海岸帶因海域或土地使用權(quán)發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由所在地政府相關(guān)主管部門調(diào)解;當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在爭議解決前，任何一方不得強行開發(fā)。
第三十條【補償、賠償和公益訴訟】因海岸帶保護需要，使海岸帶資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當給予補償，并對其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開發(fā)利用項目給海岸帶利益相關(guān)者造成損失的，項目單位應(yīng)當落實補償措施。
對破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由相關(guān)主管部門代表國家對責任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
第三十一條【宣傳與舉報】沿海縣級以上人民政府應(yīng)當加強海岸帶保護與利用管理法律法規(guī)的宣傳，鼓勵和支持單位和個人開展海岸帶保護公益活動。
任何單位和個人對破壞、侵占海岸帶的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。省和沿海市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門接到咨詢、投訴、舉報時，對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理;對不屬于本部門的職責的，應(yīng)當及時通知并移交有關(guān)部門處理。有關(guān)部門應(yīng)當及時處理，不得推諉。
第三十二條【法律責任】單位違反本辦法第十七條規(guī)定，改變自然岸線保護范圍內(nèi)的自然岸線屬性，破壞自然岸線保護范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀的，由縣級以上人民政府海洋或者土地行政主管部門進行警告，情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對其責任人并處五千元罰款;個人有上述違法行為的，處一千元罰款。
第三十三條【法律責任】未經(jīng)批準擅自圈占公共沙灘，或者進行其他海岸帶利用，或者破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境、自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海岸帶防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等的，應(yīng)當立即停止違法行為，并恢復(fù)原狀;由縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十四條【責任追究】違反本法第二十八條規(guī)定，拒絕接受檢查，或者在檢查時弄虛作假的，由縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門部門予以警告或按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條【責任追究】各級人民政府、海岸帶管理有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條【實施時間】本規(guī)定自年月日起施行。
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