開展第二次全國污染源普查的通知政策解讀2016
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(以下簡稱《通知》)，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。
《通知》指出，全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準確判斷我國當前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
《通知》明確，普查的標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查對象是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。本次普查的具體范圍和內(nèi)容，由國務(wù)院批準的普查方案確定。
《通知》強調(diào)，為加強組織領(lǐng)導，國務(wù)院決定成立第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護部，負責普查的日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職責協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。本次普查工作經(jīng)費，按照分級保障原則，由同級財政予以保障。中央財政負擔部分，由相關(guān)部門按要求列入部門預(yù)算。地方財政負擔部分，由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
《通知》要求，污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員依法進行的調(diào)查，并如實反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報污染源普查表。任何地方、部門、單位和個人都不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知
國發(fā)〔2016〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，國務(wù)院決定于2017年開展第二次全國污染源普查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、普查目的和意義
全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準確判斷我國當前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
二、普查對象和內(nèi)容
普查對象是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。
本次普查的具體范圍和內(nèi)容，由國務(wù)院批準的普查方案確定。
三、普查時間安排
本次普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。2016年第四季度至2017年底為普查前期準備階段，重點做好普查方案編制、普查工作試點以及宣傳培訓等工作。2018年為全面普查階段，各地組織開展普查，通過逐級審核匯總形成普查數(shù)據(jù)庫，年底完成普查工作。2019年為總結(jié)發(fā)布階段，重點做好普查工作驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布等工作。
四、普查組織和實施
在全國范圍內(nèi)開展污染源普查，涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大。各地區(qū)、各部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施普查。同時，按照信息共享和厲行節(jié)約的`要求，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查等相關(guān)資料，借鑒和采納國家有關(guān)經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等成果。
為加強組織領(lǐng)導，國務(wù)院決定成立第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護部，負責普查的日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職責協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，按照全國污染源普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，做好本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和有關(guān)要求，為普查工作的順利實施營造良好的社會氛圍。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。
軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作由中央軍委后勤保障部按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的污染源普查工作由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。
五、普查經(jīng)費保障
第二次全國污染源普查工作經(jīng)費，按照分級保障原則，由同級財政予以保障。中央財政負擔部分，由相關(guān)部門按要求列入部門預(yù)算。地方財政負擔部分，由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
六、普查工作要求
污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員依法進行的調(diào)查，并如實反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報污染源普查表。任何地方、部門、單位和個人都不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數(shù)據(jù)，不得偽造、篡改普查資料。
各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
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